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打造新时代“枫桥经验”兰州样本

——兰州“全国市域社会治理现代化试点优秀创新经验”综述

新甘肃·甘肃法治报记者 杨丹

社会治理有“千道题”，兰州作为甘肃的省会城市，如何理清思路作答？新时代“枫桥经验”是中国式基层治理现代化的典型样本，以此为导向，兰州市立足实际，畅渠道、优服务、止纷争，努力寻求社会治理创新“最优解”。

近年来，兰州市持续建强指挥中心、线上平台、多元阵地，探索出多渠道报事说事和一站式多元解纷的直达直办新体系，有效解决了指挥体系不畅、解纷资源不聚、矛盾化解不细等治理难题，实现矛盾纠纷“一站式受理、多渠道排摸、分流化办理、智能化预警、全链条解决”，夯实主动创稳的坚实底板，走出了一条基层治理、民心凝聚的新路径。

全周期管控

打造矛盾纠纷化解闭环

兰州市在线下整合综治中心、民情中心、矛调中心等，设置一站式群众接待大厅和咨询电话，调度网格员走访排查矛盾隐患；线上整合“小兰帮办”、12345热线、“陇情e通”三大平台，倾心打造的小兰社会治理综合指挥中心，已成为化解矛盾纠纷的“指挥部”、解决群众诉求的“服务部”、汇集社情民意的“参谋部”。同时，建立矛调、信访、警情等七类数据线上线下对接分析机制，实行“30分钟内响应联系、24小时内分类办理、5个工作日内办结反馈、10个工作日内跟踪问效”限时办理以及“日抽查、周分析、月通报、季问效”举措，为源头预防化解矛盾提供了有力支撑。今年以来，调度各级各部门上下双向、即时响应、四级闭环办理问题事件120余万件。

据了解，兰州市级“小兰中心”主要协调诉求相对集中的部门采取岗位常驻、人员轮驻等方式进驻中心，协同联动化解矛盾纠纷；各县区“小兰中心”在实行政法机关和信访部门常驻的同时，进驻交通事故、医疗纠纷、物业纠纷等行业性调解组织106个，设置来访接待、人民调解、公证、法律援助、法律咨询等服务窗口，联动诉讼服务中心、金融纠纷调解服务中心、交通治安矛盾纠纷调处服务中心，让群众“只进一扇门、只跑一趟路”；乡街和村社“小兰中心”吸纳个人品牌调解室、心理咨询室等各类组织363家，建立“说事室”“议事室”等民事直说载体，构筑起预防化解的第一道防线。

警诉访源“三源共治”

矛盾纠纷一体协同感知治理

兰州市用大数据织密矛盾隐患“感知网”，联通共享诉求办理平台、三维数字平台和平安支撑平台的数据，整合613个功能模块和应用场景。在矛盾纠纷预警子界面，全量汇聚90万条数据进行关联分析，通过“三色三单”预警调度平台向属地和行业主管部门推送信息。今年以来，制发“三色三单”522期，调度处置逾期交房、拆迁安置、劳资欠薪、投资受损等领域较大矛盾隐患1934件。

据了解，“小兰帮办”小程序已有近400万实名注册用户。纵向四级开通账号1287个，横向两级开通账号557个，累计办结事件34万余件，现如今已成为市民百姓心目中的民情服务“大管家”。

同时，兰州市不断升级完善即时响应联系、四级闭环办理、办结反馈回访等制度，达到网格员现场解决一批、社区“大党委”联动各方解决一批、逐级研判上报协同解决一批的效果。

如今，兰州“一体两翼”智治模式（搭建以数据池为主体，“小兰帮办”、12345热线、网民留言、风险预警四大指挥界面和网格化服务管理、公众诉求办理、主动创稳预警调度、平安信息化管理四大工作平台）已取得显著成效。今年以来，“数据池”汇聚矛盾纠纷47万件、安全隐患48万条，系统实时感知预警，中心跟进调度处置。

乡街村社网格联动

矛盾纠纷止步于未诉

兰州市将网格作为最小治理单元，构建起“乡街统筹、村社推进、网格支撑”三级联动共治圈，推动实现矛盾隐患前端化解、源头治理。目前，全市114个乡街“主阵地”已配齐配强政法委员，并全部兼任乡街级中心总指挥。“委员+中心+一庭一室两所”矛盾纠纷联调机制顺畅运行，“三有四解”工作法顺利实行，切实让矛盾纠纷止步于未诉。

同时，充分发挥村社“桥头堡”作用。依托村社党群服务中心实体化打造小兰指挥中心，全面推行“一村（社）一警一法律顾问”制度，统筹调委会、共青团、妇联、残联等群团组织和社会组织力量，培育调解组织1312个6131人、“法律明白人”5892人、学法用法示范户498户，打造出“小巷议事”“小板凳议事会”“小安说事”“乡贤和事堂”“柳邻惠”等一系列民事民议品牌，以及郭德堂、畅大妈、坎大姐、赵三辈等一大批品牌调解室。

在此基础上，4356个网格站好“前哨岗”，创新日巡查上报、周例会部署、月分析调度等工作制度，健全“网格+解纷”“网格+反诈”等“网格+”工作模式，4356名专职网格员亮身份、亮承诺，辐射带动“两代表一委员”、楼栋长、乡贤五老、志愿者等3.3万名辅助网格力量进网入格。今年以来，共化解矛盾纠纷5万余件，实现了“一网共治、一格护安”的良好效果。

责任编辑：高富强