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执法质量就是执法工作的生命线。今年年初，省消防救援总队在庆阳、兰州部署执法规范化试点工作。庆阳市立足全市经济社会发展大局，运用法治思维和法治方式推动执法改革发展，全面提升执法质量，实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程规范化、执法活动公开化，有效推进全市消防执法水平显著提升。

参观了解庆阳消防监督执法规范化建设工作情况。庆阳市消防救援支队供图

夯实基础

激发规范执法新动能

为破解执法力量困局，庆阳市消防救援支队全体干部和工作5年以上消防员全员考取行政执法资格，为每个乡镇（街道）配备2名以上具有执法资格人员履行消防执法职能，在基层稳固构建起以乡镇（街道）为主、公安派出所为辅的“双轮驱动”消防监管力量体系。

为筑牢执法硬件支撑，庆阳市消防救援支队制定《执法场所库室建设标准》，全面升级询问室、听证室、物证室、集体议案室、执法器材装备室。同时，大力加强执法办案手段，购置配备具有“自动获取指纹、身份信息，智能分类建立询问模板、实时语音识别录入、同步匹配询问影像”功能的“一体化执法询问系统”，推动调查询问工作便捷化、规范化；推广应用“智能物证管理系统”，切实提升物证管理水平。

为提升执法业务质效，庆阳市消防救援支队深化应用“执法记录仪综合管理平台”，打通执法记录仪与消防监管系统数据壁垒，实现视频记录与执法项目自动关联、一键查询，拓展实时对讲、画面同传、分类汇总功能，并开发“乡镇（街道）消防监督管理系统”，嵌入大队法制审核环节，通过网上审批流转、自动生成法律文书，实现乡镇（街道）消防案件云端办理、网上监督。

建强机制

构建监督执法新局面

建立“查罚分离”机制，增强执法刚性。成立执法办案中心，定期从各大队轮流抽调2名监督干部，在西峰区试点开展“查罚分离”，大队负责现场检查违法行为，执法办案中心负责独立办理后续执法事项，最大限度避免和减少“人情案”“关系案”。

建立“双重法核”机制，提升执法质量。成立法制审核中心，全面推行双重法核制度，对未涉及听证的执法案件进行交叉审核，对涉及听证和行政强制案件由支、大队专、兼职法核双重审核，同时，法律顾问定期对全市执法案卷进行复审，确保执法决定合法规范。

建立“全员火调”机制，助推责任落实。成立火灾调查技术中心，设置办公室、器材室、案情分析室和询问室，火灾调查区域协作机制更加完善，落实《全省火灾调查装备器材配备指导标准》，配备火灾调查智慧三维重建系统、智能电子数据恢复取证系统等高精尖设备，疑难复杂火灾查清率显著提升。

创新模式

迈出消防治理新步伐

以基层机构改革为契机，推动8县（区）率先在全省将消防监管职责纳入乡镇（街道）“三定”方案，市政府出台《乡镇（街道）消防安全“尽职免责、失职追责”事项清单》，市消委会印发《关于建立健全乡镇（街道）消防安全监管工作机制的通知》，明确乡镇（街道）党政领导、村（居）民委员会负责人员、网格员等六类人员消防“职责清单”和“追责免责清单”，建立风险会商、隐患查改、线索移交、考核考评、宣传培训五项机制，实现消防安全隐患“发现到查处”闭环治理。

出台《委托行使消防行政处罚执法事项清单》，将32项消防行政处罚事项、一万元以下的罚款委托镇街，30项消防行政处罚事项、5000元以下的罚款委托乡政府，解决了以往对消防违法行为查得出、罚不了、管不住的困境。

制定庆阳市《消防行政委托执法工作规定》《乡镇（街道）对部分消防安全违法行为实施行政处罚的裁量细则》，细化委托流程，明确执法程序、文书制作等方面要求，对13个违法行为按照严重、一般、较轻分级制定裁量标准，简化、规范计算方式，为基层规范开展委托执法提供支撑指导。

制定《庆阳市消防救援支队消防安全巡查规定》，树立包容审慎监管理念，变“即查即罚”为“先劝后罚”，推行“服务为先”的消防巡查工作机制，按照“大队干部+文员”“站干部+消防员”模式，在大队、消防站分别设立消防巡查小组，开展巡查服务、指导隐患整改，对拒不整改的，移交片区干部纳入“双随机、一公开”抽查库，开展重点抽查。

履职尽责

扛好执法为民新使命

将免罚慎罚制度做深做实，企业主动申请检查且对发现火灾隐患积极整改的，免于行政处罚。创新设置警示教育室，推行学法免罚机制，对违法行为轻微和火灾未造成严重后果的单位和个人，接受学习教育后，不予行政处罚，实现监管效能最大化、监管成本最优化、干扰市场最小化。

持续推进文明执法，制定《消防便民利民十项措施》，将开业前消防安全检查行政许可纳入市政府“高效办成一件事”重点事项清单，实行行政许可工作日延时办理和非工作日预约办理模式，为企业提供营业前培训服务。对存在重大火灾隐患或有消防安全需求的企业，消防监督人员开展点对点上门服务，指导管控风险、解决问题，切实提升企业、群众的消防安全获得感。

（新甘肃·甘肃法治报记者 何明霞）