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　　近年来，天水市秦州区加大“法律明白人”培养力度，着力提升法治乡村建设质效，为助力乡村振兴和基层社会治理提供了坚实的法治基础。秦州区“聚焦‘选育管用’培育‘法律明白人’”做法入选2022年“甘肃省首批普法依法治理十大创新案例”。

　　一、做法与成效

　　（一）注重“选”字强基础。一是高位推动强支撑。把“法律明白人”培养工作纳入法治社会建设和“八五”普法规划，与乡村振兴、基层治理等工作深度融合，统筹整合各类资源力量，构建多部门协同配合、社会力量积极参与的“法律明白人”培养工作机制，精心绘好“规划图”。二是落实责任共参与。制定“法律明白人”培养工程实施方案和意见，推动“法律明白人”与网格员、人民调解员等一体推进，实现村民小组、社区“法律明白人”全覆盖，成为和谐平安工作的“稳压器”。三是遴选认定严要求。健全遴选方式、动态管理等制度，优先把村干部、离退休干部、大学生村官等作为培养对象，全区“法律明白人”达到1260名，其中党员占73%，大专以上文化程度占56.8%，形成基层治理的“新格局”。

2023年3月10日，在西十里村开展“法律明白人”作用发挥调研活动。

　　（二）突出“育”字促提升。一是举办线下培训。印发《习近平法治思想学习纲要》《法律明白人培训手册》1万余册，截至目前，开展了3次区级、46次镇（街道）级“法律明白人”培训（轮训）。二是开展线上交流。依托智慧普法平台、12348法网、“学法大讲堂”等组织“法律明白人”远程视频培训，组建“法律明白人”微信群、通讯群，推送信息、案例1300余条，推进培养工作实现“数字化”和“智慧化”。三是组织现场实训。针对多发的征地拆迁、土地承包转让、交通事故等专业性、行业性纠纷，充分发挥“法律明白人”在法律服务、纠纷化解等方面的作用，采取以案释法、旁听庭审等多种形式，用心用情用智为基层治理贡献力量。四是提供多元“充电”渠道。充分利用村（社区）综合服务设施、新时代文明实践中心（站、所）等阵地，建立法治实践工作站，以“师徒结对”方式，为“法律明白人”学习培训、履行职责、查阅法律条文等提供支持和保障。

　　（三）强化“管”字抓规范。一是推行“法治积分超市”。将文明城市创建、纠纷调解等纳入积分项目，“小积分”可兑换公益服务、精神鼓励，引导“法律明白人”带头遵守自治章程和村规民约，积极参与“民主法治示范村（社区）”和“农村学法用法示范户”创建，切实发挥示范作用。二是建立评价机制。开展“法律明白人”履职考评，重点考核评价学法、守法、普法、用法等方面情况，对在普法宣传等方面实绩突出、群众认可度高的“法律明白人”给予激励，吸纳优秀“法律明白人”成为基层网格员、人民调解员，保证育得好、管得住，群众找得到、用得上。三是实行动态管理。印制“一计划两册三表”，将培养工作纳入“八五”普法规划和乡村振兴战略考评范围，在公示栏醒目位置张贴公布“法律明白人”姓名、联系电话等信息，畅通监督渠道，对不积极履职、发生违纪违法行为及有其他不符合规定条件的，及时予以清退。

　　（四）围绕“用”字重实践。一是聚焦“是什么”，打造“五员”队伍。立足农村实际，引导广大“法律明白人”争做法律法规“讲解员”、矛盾纠纷“调解员”、社情民意“传递员”、法治创建“组织员”、法律援助“引导员”。2022年以来，全区“法律明白人”调解矛盾纠纷300余件，开展法治宣传2000余次。二是聚焦“干什么”，深化职责“三转”。聚焦身份向岗位转变、能力向职责转换、服务向成果转化，引导广大“法律明白人”深入田间地头、村居院落、集市庙会，利用民法典宣传月、农民丰收节等重要时间节点，积极宣传习近平法治思想、宪法法律知识和党的政策，参与基层依法治理，打通服务群众“最后一米”。三是聚焦“为了谁”，明确“七必访”要求。聚焦重点人群，探索推行“七必到必访”工作法，组织广大“法律明白人”对村（居）民代表、信访户、矛盾纠纷户、邪教帮教户、刑释人员、发生刑事案件户及五保户等七类群体必到必访，补充了乡村两级工作力量，夯实了安全稳定基石。四是聚焦“干什么”，开展“三服务”活动。服务基层民主，引导“法律明白人”参与村民议事、村级公益事业发展等基层群众自治活动，增强“法律明白人”自我管理、自我监督的实效。服务稳定和谐，拓宽“法律明白人”参与人民调解渠道，多名“法律明白人”配合参与一起农村道路通行及归属权引发的刑附民案件，实现了民事部分实质性化解。服务法治建设，引导全区“法律明白人”深度参与2个国家级、27个省级民主法治示范村（社区）创建活动，带头争创“平安家庭”“平安村”，积极参与辖区“法律进学校”活动，服务基层依法治理成效持续增强。

　　二、经验启示

　　秦州区以“法律明白人”培养为抓手，以全面提升社会治理法治化水平为目标，注重培养特色，推动法治润民心、解民忧、惠民生，形成了一批可借鉴可推广的典型经验，为秦州区经济社会高质量发展夯实了法治根基。

责任编辑：高富强