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□ 李建华

党的十八大以来，社会治理效能不断提升，群众获得感、幸福感、安全感更加充实。但牧区因越界放牧等致群体性草山纠纷事（案）件多发，影响群众生活与社会稳定。此类事（案）件成因复杂且治理困难，亟待探索建立依法处置新机制。

一、牧区草山纠纷事（案）件特征分析

近年发生的牧区草山纠纷事（案）件具有明显特征。其一，矛盾爆发先兆明显。通常一方越界放牧、挖虫草或在公共放牧区赛马，另一方实施驱赶、扣押牛羊等行为，进而双方群众聚集对峙，一般有一两天发酵过程。其二，矛盾激化挑唆明显。虽然群众遭遇侵权后常请村落头人用村规民约维权，但挑事者借机钻空，激化矛盾甚至导致暴力冲突。其三，矛盾调解处置困难。调解中，挑唆指使者以维护传统和集体利益为幌子，曲解协议内容、阻碍调解、向当事人施压，加大调解难度。此类事（案）件具有故意伤害、聚众斗殴、寻衅滋事等特性。司法实践中，刑事查处多为行为过激者，而幕后鼓动挑事者因无直接犯罪行为或表现不明显，取证困难，行政处罚和刑事处罚难以实现。

二、牧区草山纠纷事（案）件综合治理依法处置机制建议

为妥善解决牧区草山纠纷事（案）件，可探索建立以下综合治理依法处置机制。

（一）溯源治理，区域协作，联防联控。平安与稳定是人民群众的朴素愿望和高质量发展的前提。应树立“常态创稳”“主动创稳”思维，以法治推进纠纷调处，维护边界线稳定性与约束力。一是加强跟踪督办，组建由综治中心牵头，法院、检察院、公安局、司法局、信访办、民政局等单位组成的矛盾化解联防联控小组，针对现有草山矛盾纠纷事（案）件梳理风险隐患点，排查建档，研究对策，制定方案，立体施策。二是强化释法说理，信访部门要畅通诉求表达渠道，规范信访程序，引导当事人合法合规信访，深入了解问题根源，分析利弊，以情感人、以理服人、以法正人。三是深化跨区域协作，建立毗邻村级、乡镇、县级、省级之间草山越界联合处置长效机制，形成保护合力，共同研判问题，力争将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

（二）尽早发现、尽早介入、尽早解决。要防患于未然，发现事（案）件苗头及时介入调处，避免错过“窗口期”导致严重后果。此类事（案）件具有提前介入预防的可行性，应将工作重点放在边界争议的摸排预防化解上，坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托基层司法所、派出所、乡镇综治中心、包村干部等，深化拓展基层社会治理工作模式，做到“预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前”，健全完善矛盾问题常态排查、精准化解制度机制，广泛搜集社情民意，获取预警信息，开展风险隐患分析、研判和评估，提前干预不稳定情况。

（三）加强普法，规范行为，推动守法。针对事（案）件中违法违规驱赶、扣押牲畜等陋习，加强法治宣讲，普及法律知识，阐释法规政策，做到法治宣传全覆盖。坚持多元共治，树立“群防群治创稳”思维，规范村规民约，提高群众法律意识，营造良好氛围，形成依法依规维护切身利益的法治环境，推动全民守法。

民生利益无小事。应建立草山越界纠纷联合处置机制，村、乡、县无法处置时逐级启动，推动主动创安、主动创稳提质增效，实现草山资源可持续利用与牧区和谐稳定发展。

三、从严从快依法处置草山纠纷引发的刑事案件

在牧区，草山纠纷引发刑事案件后，政法机关更要高度重视，从严从快依法处置，以维护社会稳定和公平正义。

（一）提高思想认识，发挥政法机关积极作用。法治是治国理政的基本方式，也是防范化解风险的根本途径。执法办案本身就肩负着防范化解风险、维护安全、促进发展、守护民生、保障善治的重大政治任务和基本职责。在处理草山纠纷引发的刑事案件时，政法机关要高度重视，主动作为，增强执法司法权威。通过妥善化解处置，运用法治思维和法治方法，发挥法治智慧，推进法治政府建设，有效管控风险，以高水平法治服务保障高质量发展。

（二）统一思想认识，依法打击违法犯罪行为。草山矛盾纠纷虽可进行民事调解处置，但绝不能漠视法律法规无序无度调解。政法机关要全力保障法律法规的统一正确实施，在一些草山纠纷发展成刑事案件后，若反复调解而使幕后挑唆指使者逍遥法外，这不符合刑法基本原则。因此，政法部门应统一思想认识，加强沟通，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，在尊重少数民族风俗习惯和村规民约的基础上，以事实为依据，以法律为准绳，依法稳妥处置案件，确保经得起法律和历史的检验，使纠纷处理全面走上法治化轨道。

（三）形成政法合力，高质效办理草山纠纷案件。在处理草山纠纷案件中，应深入研判其持续发生、数量增长的原因并提出针对性措施。保持对严重刑事犯罪高压震慑，依法严惩严重暴力犯罪；对轻微犯罪准确把握宽严相济刑事政策，选用认罪认罚从宽等制度，促进社会和谐。实体上，准确区分罪与非罪的界限，精准作出判决；程序上，分析案情精准适用强制措施，提高办案效率。要坚持惩治与预防结合，完善行刑衔接，多方联动化解矛盾纠纷，构建多元共治格局。办理刑事案件时，对犯罪嫌疑人及始作俑者快速侦查、依法处置，严格标准增强时效、精准打击。对鼓动挑唆者分级干预处罚或警示，建立长效管理及预防机制，遏制草山纠纷影响。

总之，草山纠纷引发的刑事案件须从严从快依法处置，政法机关要提高认识、统一思想、形成合力，以高质效办案维护社会稳定和公平正义，为牧区和谐发展提供坚实法治保障。

（作者系夏河县人民检察院党组书记、检察长）

责任编辑：赵彦亮