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《中国司法》杂志在2022年第3期策划刊发“推动黄河法治文化带建设”主题笔会，对黄河法治文化带建设进行专题研讨。这是深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略部署的具体举措，是深入开展“八五”普法的生动实践，必将对黄河流域生态保护和高质量发展起到很好的推动作用。现将原文转载如下，供大家学习借鉴。

编者按

　　九曲黄河，承载着厚重的历史，蕴含着丰富的文化。围绕黄河流域保护发展，如何立足法治实践讲好“黄河故事”？2018年起，河南省司法厅率先探索构建黄河法治文化带，积极开展一系列工作，成效显著。近年来，山东省立足本省实际，进一步推动黄河法治文化带建设，形成了特色和亮点。黄河文化与法治建设有机结合，以黄河深厚文化底蕴推动全方位法治建设，立足法治实践助力黄河流域大保护大治理，以法治实践为点，以文化建设为线，以区域保护为面，点线面结合层层推进，黄河流域保护与法治文化建设相得益彰、融为一体。本期“推动黄河法治文化带建设”主题笔会约请河南和山东两省司法厅和河南科技大学副教授刘先辉，从实务和理论角度畅谈黄河法治文化带建设的实践与思考，以期为开展相关工作提供参考和借鉴。

建设“黄河法治文化带”

为黄河流域生态保护和高质量发展保驾护航

时志强、郭喜玲（河南省司法厅）

　　黄河流域生态保护和高质量发展，是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。党的十八大以来，习近平总书记把保护黄河作为治国理政的大事来抓，走遍了黄河上中下游9省区并召开座谈会，多次就黄河流域生态保护和高质量发展发表重要讲话、作出重要指示批示，亲自擘画、亲自部署、亲自推动黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略。2019年9月18日，习近平总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，科学、系统、深刻阐述了黄河流域生态保护和高质量发展的战略方向、重大问题和关键任务，为深入推动黄河流域生态保护和高质量发展提供了根本遵循和科学指南，也为沿黄各地改造黄河、利用黄河、发展黄河指明了路径和方向。

　　黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，对沿黄省份来说，既是光荣使命，又是重大责任。河南省司法厅牢记习近平总书记嘱托，深入学习贯彻“让黄河成为造福人民的幸福河”重要指示精神，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，以普法“需求侧”牵引“供给侧”，充分发挥法治宣传教育推动黄河流域生态保护和经济社会高质量发展的基础作用，将黄河文化、法治文化、红色文化有机融合，推动河南黄河河务局落实“谁执法谁普法”普法责任制，共投入资金1.2亿元，聚焦普法长廊集群、示范基地建设、法治文化作品三大品牌，在700多公里的黄河河南段打造了横贯9市1区的普法精品工程——河南黄河法治文化带，营造了尊法学法守法用法的良好社会氛围，展现了河南探索自然、把握规律、依法治理黄河的成效，发挥了法治建设保驾护航黄河安澜的有力作用。“河南黄河法治文化带”被命名为全国法治宣传教育基地，是全国最早以带状形式呈现的法治宣传教育基地。

　　一、牢记“国之大者”“省之要者”，加强河南黄河法治文化带顶层设计

　　黄河流域是我国生态安全的重要屏障、高质量发展的重要实验区、中华文化保护传承弘扬的重要承载区，也是人口活动和经济发展的重要区域，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。黄河自陕西潼关进入河南省，西起灵宝市，东至台前县，绵延711公里，流经三门峡、洛阳、济源、郑州、焦作、新乡、开封、鹤壁、安阳、濮阳等9市1区。河南省司法厅把建设河南黄河法治文化带作为服务保障黄河流域生态保护和高质量发展的“先手棋”，先后印发《关于加强全省社会主义法治文化建设的意见》《关于加强城乡公共场所法治宣传教育阵地建设的通知》《关于进一步规范法治文化公园建设的指导意见》等文件，规划全省法治文化阵地建设蓝图。2018年，省司法厅与河南黄河河务局共商共建，编制《河南黄河法治文化带建设规划》，统筹防汛、环保、法治等功能，在黄河两岸打造集法治、文化、艺术为一体的“河南黄河法治文化带”。

　　2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的号召，为新时代黄河流域生态保护和高质量发展擘画崭新的宏伟蓝图。河南省司法厅认真贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，将河南黄河法治文化带建设放在国家战略全局、全国生态体系、全流域协同治理中重新审视，把住黄河安澜底线、守牢生态环境生命线。2020年，主动向司法部和水利部黄河水利委员会汇报，推动在黄河全流域开展法治文化阵地建设，服务保障黄河流域生态保护和高质量发展。进一步提升完善，编制完成《河南黄河法治文化带建设规划（2020-2025年）》，提出“国家级基地为核心、省级基地为纽带、市级基地为辐射板块”的建设格局，形成连点成线、以点带面、全面发展的新格局。2021年，推动将河南黄河法治文化带建设提升工作写入省委《法治河南建设规划（2021-2025年）》《河南省法治社会建设实施方案（2021-2025年）》和河南省“八五”普法规划。先后出台《河南省黄河防汛条例》《河南省黄河工程管理条例》（修正）和《河南省黄河河道管理办法》（修订），河南黄河地方性法规体系初步形成。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，结合河道管理发生重大变化的实际情况，积极推动《河南省黄河河道管理办法》（修订）上升为地方性法规，目前已被列入省人大2022年度立法计划“提请审议项目”，搭建起河南黄河法治文化带建设的“四梁八柱”，着力打造服务黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的普法品牌和法治文化地标。

　　2021年8月，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，为谱写新时代黄河新篇章、让黄河成为造福人民的幸福河提供了行动纲领。2021年9月29日，河南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过《关于促进黄河流域生态保护和高质量发展的决定》，明确要求实施黄河文化传承创新工程，加大对体现黄河文化精神、历史风貌、流域特色的文化产品的扶持，加快黄河文化资源创造性转化；完善黄河流域生态保护和高质量发展的法治保障体系，依法规范黄河保护治理各项工作和活动。至此，河南黄河法治文化带建设方向更清、目标更明、顶层设计更加完备。

　　二、合力统筹推进，持续建设提升，以阵地带为依托打造河南黄河普法品牌

　　坚持河地共建，发挥集群效应，按照“一市一特色、一县一品牌”要求，与沿黄有关地方及部门共商规划、共建设施、共享成果，以河南黄河两岸防洪工程生态环境为基础，以黄河防洪安全、水资源安全、水生态安全、水环境安全为着眼点开展普法宣传，集中在沿河上堤路口、险工控导工程、涵闸、工程管理班、大型非防洪工程等显著或重要位置，建设普法基地、普法长廊、宣传牌、石刻碑林等，共建成普法长廊集聚群53处、法治文化示范基地29处、普法成果展览馆4个、“黄河工程与文化融合示范点”8个，设置普法标志牌2800余个，成为人民群众学习法律知识、开展法治实践的重要场所。目前，法治文化带已覆盖黄河河南段，既营造了浓厚的法治文化氛围，提高了广大干部职工和沿黄群众的法律素养，也增强了依法管河治河的能力和水平，使依法治理黄河、保护绿水青山、保护生态环境的理念深入人心，筑牢了黄河流域生态保护和高质量发展的法治根基。

　　三门峡市是黄河入豫第一站。三门峡市司法局实行法治文化品牌项目化管理，将法治元素融入当地楹联文化、仰韶文化、函谷文化、甘棠文化、砥柱文化、地坑院文化、白天鹅文化等，因地制宜打造法治楹联步道、法治文化园、修德养廉基地。郑州黄河河务局以辖区160公里黄河河道为轴，建设巩义、荥阳、惠金、中牟和赵口引黄闸五个普法片区，提升以郑州花园口法治文化示范基地为核心的四大普法园区。兰考东坝头处于九曲黄河最后一道弯，兰考黄河河务局利用东坝头人流量大、宣传面广的优势，创新开设“法治号”小火车，形成了碑、亭、点、坝、火车、步道、长廊、电教八大主题的东坝头法治文化基地，成为法治宣传新地标，市民网红“打卡地”。焦作河务局建设孟州法治文化示范基地、温县黄河太极法治文化园等法治文化基地，将普法与历史文化、太极文化相结合，与文明创建、纪检监察相结合，设置了宪法、河长制、法治历程、文明公约等主题法治宣传栏，打造了武陟、温县、孟州黄河法治景观线。封丘县以黄河曹岗险工“天下第一险工”为基础建设法治文化示范基地，设置“码上学”专题版面，开设二维码自助解说。台前县打造了“普法长廊”“普法纪念馆”“法治文化公园”“法治文化广场”“刘邓大军渡河纪念馆”五位一体的法治文化基地。

　　2020年，“提升河南黄河法治文化带建设水平”被列为河南省政法领域重点工作。河南省司法厅拉高工作标杆，持续提升建设水平，2020年6月，印发《河南黄河法治文化带示范基地创建活动实施方案》，对黄河法治文化带提质升级，打造集法治宣传、依法治理、生态屏障、文化弘扬、休闲观光等于一体的复合型生态廊道样板，明确了日常管理、年度考核等制度，以创建促提升，以示范促发展。按照“谁建设、谁使用、谁管护”原则，强化日常管理和维护，坚持“VR、AR、AI”并举，“声、光、电”并用，多角度、立体化、全景式提升了各个基地的普法宣传效果，推动阵地带建设提质增效。

　　开展河南黄河法治文化带示范基地创建活动，对申报的示范基地进行考核验收，命名第一批河南黄河法治文化带示范基地10个，发挥引领带动作用。在沿黄乡村建设法治文化基地，设立法治图书角，开展法治进乡村、“法律明白人”培育等系列宣传活动，为乡村振兴提供法治保障。明确需求导向，丰富群众生活，站位黄河保护治理新高度，紧扣法治宣传为民惠民宗旨，积极创作富有地方特色的法治文艺作品，推出戏曲、小品、微电影、动漫等原创作品150余部。微电影《砂场有爱》《拆不掉的恩情》《守护黄河》《新时代黄河谣》等在司法部、水利部、全国普法办获奖。豫剧《吉利故事》、快板《取土风波》、歌曲《我是黄河人》、济源方言普法剧等作品，广受人民群众喜爱。

　　“河南黄河法治文化带”建成以来，广泛开展宪法、水法、防洪法、河南省黄河防汛条例等普法宣传，开展“黄河法治文化千里行”活动，接连举办了水利部黄河水利委员会“谁执法谁普法”普法责任制示范点授牌仪式、中国水周普法宣传、河南省“宪法宣传周”活动、民法典集中宣传、温县黄河太极生态环境资源司法保护基地和巡回法庭揭牌仪式等大型活动，受教育群众260余万人。“河南黄河法治文化带”已成为河南普法工作叫响全国的一张亮丽名片。

　　三、共同抓好大保护、协同推进大治理，用法治筑牢黄河安澜基石

　　习近平总书记指出：“治理黄河，重在保护，要在治理。”共同抓好大保护、协同推进大治理是实施黄河流域生态保护和高质量发展战略的核心要义。充分发挥黄河法治文化阵地带作用，需要不断提升流域保护治理的系统性、整体性、协同性，共同抓好大保护，协同推进大治理，实施综合治理、依法治理、系统治理、源头治理，沿黄各地、河地多方共同汇聚起推进黄河保护和治理的强大合力，不断提高沿黄群众的法治获得感、安全感、幸福感。

　　黄河流经新乡市所辖原阳、封丘、长垣三县，河道长约165公里，黄河滩区面积797平方公里，人口50余万人，占河南全省黄河滩区人口总数的60%，河道管理范围内滩区群众生产生活水事活动频繁，管理任务很重。历史上，黄河多次泛滥，沿黄群众深受其害。治黄必须治岸，治岸必须治滩。黄河滩区迁建是河南省一项划时代的重大民生工程，封丘县李庄镇黄河滩区居民迁建是河南黄河滩区居民迁建一次性搬迁规模最大、人口最多的一次搬迁。当地采取“普法+”工作理念，迁建搬迁，普法先行。将普法宣传与迁建动员相结合，大力开展法律法规和政策宣传，让广大人民群众知法懂法、依法维权，为人民群众提供优质高效便捷的法律服务，用法治确保整个迁建过程的公开、公平、公正，未出现一例上访案事件，实现了4万余名滩区居民的顺利搬迁。随着大迁建、大发展的强力推进，昔日的黄河滩早已变成了“幸福滩”“金银滩”。

　　探索建立“河长+检察长”制度。明确河湖管护责任，厘清法律问题，完善公益诉讼程序，合力探索以公益诉讼助力河湖管理保护的新模式。相继出台《关于加强公益诉讼工作协作配合的意见》《关于实行省内黄河流域环境资源检察公益诉讼案件集中管辖的规定》《关于进一步加强协作配合推动河南黄河流域生态保护和高质量发展的意见》，有效发挥了法律监督和公益诉讼作用。

　　落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新设立“河务+检察机关”“河务+审判机关”“河务+公安机关”工作机制。一是丰富“河务+检察长”合作层次。出台《关于建立黄河流域水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》，着力推进市级河务部门水行政执法与检察公益诉讼衔接机制建设，以法律监督促进河道综合治理。二是深化“河务+庭长”合作领域。建立全国首个黄河流域环境资源案件集中管辖制度，制定《河南省高级人民法院、河南黄河河务局关于服务保障黄河流域生态保护和高质量发展加强协作的意见》，在河务机关设立法官工作室，濮阳渠村等地建立了黄河流域生态环境司法保护基地2个，新设立黄河巡回法庭7处。三是拓展“河务+警长”合作范围。建立黄河流域生态保护和高质量发展行政执法与刑事执法联动协作工作厅际联席会议制度，建立情况通报、重要活动联合部署、重大事项联合督办等制度，打造行刑衔接实战应用平台。

　　深化依法治理。连续开展“清四乱”“河道采砂专项整治”“岸线利用项目专项整治”“陈年积案清零行动”“绿盾行动”“黄河行动”等一系列专项整治行动，着力推进河道综合整治，不断改善河道水事秩序和水生态环境。沿黄干部群众的法治意识和法治素养越来越高，遇到问题主动配合执法的意愿越来越强，解决了许多过去长时间想解决而未能解决的老大难问题，立案数量稳步下降，从2017年的立案265起下降到2021年的161起，结案率从2016年不足90%提升到2021年的97%。河南黄河管理秩序持续向好，河南黄河生态保护和高质量发展的法治基础越来越牢靠。2018年12月，河南在全国率先启动“携手清四乱保护母亲河”专项行动，着力解决黄河流域河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。截至目前，共查处违章建筑403处，清除违章建筑70.7万平方米，291个“四乱”问题均得到有效处置。特别是解决了长期存在的郑州法莉兰童话王国、济源沁河滩区养殖小区、古柏渡蹦极塔及蒙古包、违建砖瓦窑厂等一批重点难点问题，河湖面貌发生了历史性变化。

　　四、深耕细作，久久为功，扎实推进黄河大保护，确保黄河安澜

　　2021年10月22日，习近平总书记在山东省济南市主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，强调要科学分析当前黄河流域生态保护和高质量发展形势，把握好推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大问题，咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗。

　　（一）在黄河全流域推广法治文化带建设

　　习近平总书记指出，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。要在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。将黄河文化和法治建设有机结合，建设“黄河法治文化带”，以黄河文化的博大深厚和深刻影响力传播法治理念、弘扬法治精神，有利于为黄河流域生态保护和高质量发展提供良好法治环境。黄河流经9省区，全长5464公里，流域面积79.5万平方公里，横跨东中西部，跨行政区域多，跨度大，距离长，流经区域经济社会发展、自然资源禀赋、生态环境保护等各具特色。更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，客观上要求我们既要立足于全流域和生态系统的整体性，又要着眼于黄河流域上中下游不同地区千差万别的具体实际，突出全局性、整体性和协同性，点面结合，因地制宜，上中下游地区形成合力，在黄河全流域共同建设法治文化带，共同抓好大保护，协同推进大治理，以黄河法治文化带为依托，突出宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，突出宣传习近平法治思想，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，学习宣传民法典等，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步细化普法责任清单，组织协调开展宪法宣传周、世界水日、中国水周等专项普法宣传活动。

　　（二）加强黄河沿线法治文化、红色文化、历史文化的弘扬传承

　　中国历史上著名的八大古都多环绕于黄河流域，黄河流域的山西、河南、山东、陕西、甘肃拥有的全国重点文物数量在全国名列前茅。河南419处“国保”中，67%分布在黄河流域。国家重点支持的6个国家级大遗址保护片区中，西安、洛阳、郑州和曲阜4个片区都位于黄河流域，其中，黄河河南段沿线占了两个。黄河文化是中华文明的文脉，文化根基深厚，传承黄河文化、保护珍贵的历史文物是黄河高质量发展的重要内容。优秀传统文化是中华民族生生不息的“根”，红色革命文化是中国共产党坚强成长、不断强大的“魂”，也是凝聚中华民族、中国人民信心和力量的精神支柱。要通过黄河法治文化带建设，保护传统历史文化、红色文化，带动高质量发展。要建立黄河沿线法治文化、红色文化、黄河文化、历史文化、非遗文化等协同保护发展机制，更好推动法治文化建设与黄河文化、地方特色文化、传统文化、红色文化融合发展，打造一条黄河两岸沿线集生态优美、环境宜人与特色纷呈相互辉映的寓教于乐、寓教于游的宣传路线，满足游客和人民群众交通出行、旅游休闲、文化学习等需求，让广大群众在潜移默化中接受法治熏陶，不断增强法治文化的感染力、吸引力和凝聚力，把法治文化宣传路线建设成为“展示法治文化、突出法治主题”的法治文化教育传播带。

　　（三）健全河地共建长效机制，共同抓好大保护

　　坚持共商规划、共建设施、共享成效的原则，立足黄河，带动周边，服务全省，辐射全国，加强黄河河务部门与沿黄各地政府部门的协调联动，整合各方资源，增强建设合力，提升建设品质，形成内外联动、各展所长、齐头并进的发展态势，点、线、面全方位推进黄河法治文化带的集群化、特色化、品牌化发展，把黄河法治文化带打造成为全国法治建设的亮丽品牌。

　　把黄河法治文化带建设与地方旅游产业发展相结合。把黄河法治文化带建设与周边地市发展要素充分结合起来，满足游客和人民群众交通出行、旅游休闲、文化学习等需求，实现区域资源整合、产业融合发展、社会共建共享。将法治文化带建设与全域旅游发展结合起来，让法治与旅游同行，实现法治文化覆盖全域、惠及全民，以法治文化带动和促进沿黄区域经济社会的协调发展。

　　把黄河法治文化带建设与地方文化发展相结合。黄河法治文化带建设在规划时应避免单一、刻板的宣传法治条款，而应与黄河文化、地方文化、传统文化等有机结合在一起，相互融会贯通。要进一步创新法治宣传教育的手段和形式，通过创作小视频、相声、小品、戏曲等，以人民群众喜闻乐见的形式、通俗易懂的语言，渗透到人民群众生活的方方面面，更加贴近基层、贴近生活，在潜移默化中让每一位受众主动、快乐地接受法治文化教育，宣传法治文化观念，从而把法治精神法治理念传播到千家万户。

　　把黄河法治文化带建设与黄河文化传承相结合。将法治文化与黄河文化相互融合、共建共享、创新发展。河南沿黄多个市县历来与黄河相依共存，其发展兴衰与黄河有着不可分割的关系，不同城市有着不同特质的黄河文化，都有各自鲜明的地域特点。在黄河法治文化带建设过程中，要融入黄河深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，借助黄河文化的博大与厚重不断扩大法治文化的影响力，讲好“黄河故事”的同时弘扬优秀传统法律文化，使法治文化与黄河文化相互融合、创新发展。

打造黄河法治文化建设的山东路径

李传华（山东省司法厅）

　　近年来，山东省深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察山东重要指示要求，建立完善协调机制，着力实施“六大工程”，强化黄河法治实践，全方位加强黄河法治文化建设，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了坚强法治保障。

　　一、建立完善的黄河法治文化建设统筹协调机制

　　黄河法治文化建设点多线长面广，是一项复杂的系统工程，任何一个部门单打独斗都不可能让这项工作落地落实。为此，中共山东省委依法治省办、山东省司法厅发挥统筹全省法治建设的职能优势，积极作为，主动担当，着力在凝聚各级各部门齐抓共管广泛参与黄河法治文化建设合力上下功夫。

　　一是建立沿黄9市各级各部门之间的联络沟通机制。打破部门单位之间的行政壁垒，健全完善与山东黄河河务局、胜利油田等中央驻鲁单位以及沿黄9市法治建设议事协调机构之间的会商机制，定期召开黄河法治文化建设协调工作会议，共同研究解决在推进工作任务中遇到的重大分歧、重大困难，在充分协商后提出解决方案，确保黄河法治文化建设工作顺利推进。

　　二是加强黄河法治文化建设顶层规划设计。围绕深入推动黄河流域生态保护和高质量发展，将大力宣传黄河流域生态保护和高质量发展有关政策和法律法规纳入五年普法规划和年度工作要点，纳入各级各部门普法任务清单和普法责任清单，实现挂图作战、对表推进。

　　三是狠抓普法责任制落地落实。要求各地各部门严格落实省委依法治省办《关于进一步落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，建立健全公开报备、工作台账、工作会议、报告总结、评价通报五项工作制度。把法治文化建设纳入各市高质量发展综合绩效考核、省直机关绩效考核和党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察内容，激发沿黄各级各部门加强黄河法治文化建设的内生动力。

　　二、大力实施黄河法治文化建设“六大工程”

　　紧紧围绕习近平总书记视察山东时提出的“走在前列、全面开创”“三个走在前”重要指示要求，以“事争一流、唯旗是夺”的劲头推进黄河法治文化建设“六大工程”。

　　大力实施黄河法治文化阵地拓展工程。按照主题鲜明、通俗易懂、因地制宜、注重特色的原则，加大沿黄法治主题公园、法治文化广场、法治文化街区、法治画廊等法治文化设施的建设力度。依托图书馆、博物馆、展览馆、纪念馆、艺术馆、文化馆、文化站、社区文化中心、农家书屋等阵地，建立完善沿黄基层法治文化公共设施体系。组织开展全省法治文化建设和法治宣传教育示范基地评选活动，推进黄河法治文化阵地进一步固定化、规范化、标准化。按照普法对象区别化、普法载体多样化、普法内容差异化原则，围绕“河”“水”“沙”“石”等黄河元素，“七五”普法期间在全省依托防洪工程设施、水利风景区、沿黄村居和城市社区打造黄河法治文化公园、普法广场、普法画廊、法治实践基地等共计79处，建成专栏169处、宣传展板1322块，占地面积总计约29.61万平方米，实现了法治文化元素在黄河两岸重要公共场所全覆盖。

　　大力实施黄河法治文化精品创作工程。鼓励支持沿黄各级各部门通过组织举办法治书画、法治漫画、法治摄影、法治故事、法治书评、法治公益广告、法治剧本、法治微电影等的征集、评选活动，将法律知识、依法治河的生动实践融入群众喜闻乐见的小品、相声、故事、快板、歌曲、顺口溜等文艺作品中，不断增强黄河法治文化的渗透力、感召力。制定法治文化作品创作扶持政策，引导各级各类文化机构、文化团体开展形式多样的法治文化创作，依托吕剧、山东梆子等，打造了一批展现齐鲁特色、“接地气”的优秀黄河法治文化作品。水法宣传短片《母亲河》被“学习强国”APP推送，短视频作品《石头记》获得水利部“守护美丽河湖”全国公益视频大赛优秀奖，小品《夜深人不静》登上“中国梦·黄河情—峥嵘岁月70年全河职工文艺汇演”大舞台。

　　大力实施黄河法治文化活动惠民工程。在“世界水日”“中国水周”“宪法宣传周”“山东省法治宣传教育月”“民法典集中宣传月”“野生动物保护宣传月”等重要时间节点，广泛组织开展“弘扬宪法精神、守护黄河母亲”“节水护河法治宣传校园行”“保护母亲河、我们在行动”“大河奔涌、法润黄河”等黄河普法主题宣传活动，引导广大干部职工和沿黄人民群众做法律法规的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。省委依法治省办、省司法厅、省广播电视台联合打造“沿着黄河去普法”主题系列活动，推进宪法、民法典以及与黄河流域生态保护和高质量发展密切相关的法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进景区、进网络、进宗教场所、进家庭、进军营，取得明显成效。

　　大力实施黄河法治文化品牌创建工程。推动各市各部门发挥地域、部门、行业特色文化优势，促进黄河法治文化建设与齐鲁传统文化、廉政文化、行业文化、机关文化、企业文化、校园文化、社区文化、城乡文化等有机结合、相互促进，着力打造黄河法治文化建设集群，形成沿黄各市各部门“一市一品牌、一县一特色、部门有特点、行业有亮点”的黄河法治文化建设格局。山东黄河河务局将法治文化与齐鲁文化、黄河特色文化相融合，创建“法治润黄河”法治文化品牌，设计发布黄河系统首个法治宣传品牌标识及普法吉祥物“禾禾”，制作“黄河普法禾禾来啦”系列微信表情包，策划“跟禾禾一起学宪法”“禾禾普法，我们来了”“禾禾说法”等系列法治宣传活动品牌。东营市着力打造“黄河口普法”以案释法品牌，面向各级普法责任部门征集执法司法案例，以深入浅出的形式向群众讲述黄河流域生态保护和高质量发展法治故事。

　　大力实施黄河法治文化媒体传播工程。组织沿黄各级国家机关依托门户网站和政务微信、微博等“互联网+”媒体，探索通过5G、大数据、云计算、IPTV等技术搭建宣传平台，以短、灵、快的微宣讲、微视频、微故事、微电影等形式，大力宣传黄河流域生态保护和高质量发展国家政策和法律法规。积极推动报刊、广播、电视等传统主流媒体落实公益普法责任，组织开办开辟一批有特色、有影响的黄河法治宣传教育专栏、专刊、专版。淄博、滨州、济宁等地实施“新媒体+法治宣传”行动，依托网络、移动新媒体等媒介搭建公众学法平台，定期面向沿黄群众组织开展在线答题、H5图解等宣传活动。鼓励沿黄各市充分运用社区电子显示屏、政府综合服务大厅、公众服务窗口以及公交车、出租车等移动传播媒介加大法治公益广告播发密度，最大限度扩大法治宣传的覆盖面和渗透力，形成“舆论全覆盖、媒体全联动”的黄河法治文化传播态势。

　　大力实施黄河法治文化理论创新工程。设立法治山东建设理论与实务、山东省法治文化研究专项课题，将黄河法治文化研究纳入重点研究内容。依托省内重点院校、法学会、法研所、律师协会等学术团体和研究机构深入开展黄河法治文化研究，推进黄河法治文化建设理论创新，为提升黄河法治文化建设水平提供理论支撑。济南市围绕黄河流域生态保护和高质量发展国家战略和建设国家中心城市、省会经济圈一体化等区域发展目标定位，先后召开黄河流域九省（区）省会（首府）城市法治协作、省会经济圈一体化发展法治协作联席会议，签署一系列法治合作协议，将法治研究、法治服务、法治保障和普法宣传工作深度融入省、市发展大局。德州黄河河务局在黄河法治文化建设中将涉河项目对水利风景区生态的影响纳入防洪影响评价，创新开展涉河项目对水利风景区的影响分析研究，形成阶段性研究成果。

　　三、实现黄河法治文化建设与黄河流域法治实践深度融合

　　沿黄各级各部门将黄河法治文化建设融入黄河流域法治建设实践各环节和全过程，确保法治实践推进到哪里，法治文化建设就延伸到哪里；重点工作开展到哪里，法治文化建设就跟进到哪里。

　　一是在地方性法规和政府规章立法过程中加强黄河法治文化建设。在《山东省黄河三角洲生态保护条例》《山东省东平湖保护条例》制定过程中，立法机构坚持开门立法与全程普法相结合，在立法提案征集、征求意见、法规实施等过程中通过多种方式广泛征求社会各方面意见，引导社会各方面广泛参与立法，把立法过程变为宣传法律法规的过程，既提高了立法工作的社会知晓率，也增强了黄河法治文化的渗透力和影响力。

　　二是在执法司法实践中加强黄河法治文化建设。在“携手清四乱保护母亲河”清河行动、陈年积案清零行动、浮桥专项整治、河道采砂集中整治、河湖专项执法检查等活动中，各级各部门注重利用办案各个环节加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解，做到“查处一起，教育一片，震慑一方”，着力在执法司法实践中提升黄河法治文化影响力。

　　三是在提高法律服务水平过程中加强黄河法治文化建设。通过建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，健全调解、公证、仲裁、诉讼相衔接的多元化纠纷解决机制，让沿黄人民群众有实实在在的法治获得感，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治文化氛围。

建设黄河法治文化带的实践路径

刘先辉

（河南科技大学黄河流域生态保护与高质量发展法治研究院副院长、副教授）

　　黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根与魂。用法治方式推进黄河文化建设，既是推进全面依法治国的生动实践，也是推动黄河流域生态保护与高质量发展的重要组成部分。习近平总书记指出，要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。有效保护弘扬黄河文化、更好彰显其时代价值，要坚持法治思维和法治方式，完善相关法律制度，推动黄河法治文化发展。

　　一、建设黄河法治文化带的时代意义

　　建设黄河法治文化带是文化强国的重要内容。黄河以百折不挠的磅礴气势塑造了中华民族自强不息的民族品格，是中华民族坚定文化自信的重要根基。通过黄河法治文化带建设，传承和弘扬黄河文化，是坚定中华民族文化自信、推进社会主义文化强国建设的重要组成部分，也是推动黄河流域生态保护与高质量发展的主要目标任务。在黄河法治文化带建设中深入挖掘黄河文化的内涵，把握时代需求，适应时代变化，继承黄河文化之精髓，从而为黄河文化在新时代绽放光彩提供不竭动力。

　　建设黄河法治文化带是繁荣文化的内在保障。文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。通过黄河法治文化带建设，关注人民群众文化需求的新特征、新趋势，加强能够反映时代新气象、讴歌黄河文化、讴歌中华文化的文艺精品创作。在传播黄河法治文化过程中，优化黄河文化资源配置，推动文化内容、生产技术和呈现形式创新，促进生产方式、消费方式、传播方式更新，释放黄河文化产业活力。

　　建设黄河法治文化带是满足人民群众精神文化需求的重要途径。通过黄河法治文化带建设，可以引导人们树立正确的文化观，推进文化事业和文化产业的健康有序发展。国家提供丰富的文化产品和服务、持续推进公共文化服务体系建设以满足群众基本文化需求，保障群众基本文化权利。完善公共文化服务融合发展机制，实施文化惠民工程，建设若干具有标志性的、能够让人民群众共享美好幸福生活的凝聚民心工程，更好满足人民群众精神文化需求。

　　建设黄河法治文化带是满足人民群众公共法律服务需求的重要途径。通过黄河法治文化带建设，可以进一步整合调解、律师、仲裁、法律援助等公共法律服务资源，提高公共法律服务资源的使用效率，推动公共法律服务体系向农村延伸、经费向农村倾斜，更好满足人民群众对美好生活的向往和日益增长的法律服务需求，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，切实增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。

　　二、建设黄河法治文化带的实践路径

　　做好顶层设计，确立黄河法治文化带的发展方向。黄河文化源远流长，黄河流域积淀了丰富多样、异彩纷呈的文化资源。相关职能部门应当深入研究黄河文化的内涵和外延，掌握黄河文化的开发、利用与保护现状，让文化保护成为黄河保护法的重要组成部分，为黄河文化的法治保障做好铺垫。依据《关于加强社会主义法治文化建设的意见》《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》等文件要求，建议中央层面制定出台黄河法治文化带建设规划，统筹生态环境保护、法治建设等功能，对黄河法治文化带建设确立总体目标、实施原则与具体步骤。沿黄各省（自治区）根据规划要求，及时公布本地黄河文化保护目录，打造本省（自治区）黄河法治文化带，形成连点成线、以点带面、全面发展的法治文化特色区。

　　合力统筹推进，促进黄河法治文化带的延伸。黄河流域各类环境要素是黄河文化的重要载体，而各类环境要素具有的经济、生态与其他非经济价值分属不同的职能部门管理，因此在推动建设黄河法治文化带过程中，需要统筹沿黄各省（自治区）、不同行政主管部门职责，全面考量经济要素、生态要素、文化要素之间的关系。运用法治手段加强沿黄各省（自治区）、不同行政主管部门协调合作，统筹保护体制、机制、手段等，把黄河法治文化带建设落到实处。推动黄河流域生态保护与高质量发展，应当立足黄河流域自然条件，以自然禀赋为基础，明确黄河法治文化带建设的必要性与可行性。对全流域文化资源进行通盘考虑，明确黄河法治文化建设的目标、阶段与措施，挖掘、打造体现黄河文化特色的法治文化景观。

　　深挖法治内涵，营造黄河法治文化带建设的良好环境。沿黄各省（自治区）政府部门依托高等院校、法学会等研究机构与学术团体，将黄河法治文化纳入研究内容，为黄河法治文化建设提供坚强理论支撑。主流新闻媒体、电视节目开设黄河法治文化专栏，扩大黄河法治文化影响力。在农村的大型节日活动中把法律知识通俗化、法律规范直观化，增强法治理念的趣味性、立体性，提升沿黄人民群众的法治意识和法律素养。鼓励文艺工作者创作融入法治因素的文艺作品，让更多人了解黄河法治文化，形成黄河文化与法治文化、民俗文化、道德文化有机融合、共生共长的普法特色品牌。加强对法律法规实施情况的监督检查，形成黄河文化保护执法检查机制，依法打击盗掘、盗窃、非法交易文物等破坏黄河文化的犯罪行为，营造良好的法治环境。

　　三、有序推进黄河法治文化带普法机制实施

　　构建黄河法治文化带守法机制。第一，增强守法的主客观条件。在主观条件上，培养社会主体黄河法治文化观念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持推进全面依法治国，着力把社会主义核心价值观融入国家法律规范体系，推动实现良法善治。在客观条件上，通过文化立法、行政执法等活动，为黄河法治文化带建设提供良好的外部环境。第二，促进守法机制形成。作为黄河法治文化带建设的引领者，沿黄各省（自治区）党和政府部门的领导干部应当带头尊法学法守法用法，了解法律、掌握法律、敬畏法律。积极构建本区域生态保护与高质量发展法治文化，加强文化道德建设，培树民众法治信仰，形成全民自觉守法用法护法的良好氛围。

　　完善黄河法治文化带普法机制。第一，建立黄河法治文化带国家机关普法责任制。沿黄各省（自治区）国家机关应当制定本机关黄河法治文化建设规划与年度计划，有序推进本区域、本单位普法任务、工作要求贯彻落实，进一步提高人民群众的法治意识。第二，充分利用制定法律的过程节点开展普法。在涉及黄河沿线省（自治区）关于黄河流域保护和法治文化的法律、法规与规章起草过程中，要广泛听取社会公众意见，及时向社会通报征求意见的有关情况，增强社会公众对法律的理解和认知。法律出台后，以通俗易懂的语言向社会公众传播法律法规内容。第三，建立相关部门工作人员“以案释法”制度。沿黄各省（自治区）司法机关在办理涉黄河流域保护案件时，应当以公开开庭、生效法律文书统一上网和公开查询等形式，充分开展“以案释法”活动；沿黄各省（自治区）相关部门开展文化行政执法时，文化行政执法工作人员应当结合案情进行释法说理；探索开展黄河文化保护公益诉讼活动，鼓励沿黄各省（自治区）政府机关及其授权部门开展文化遗产损害赔偿诉讼活动；充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能，组织相关部门工作人员开展黄河法治文化带“以案释法”活动。

　　创新黄河法治文化带普法形式。积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，与相关职能部门主动谋划、创新形式，深入挖掘黄河沿线厚重的历史文化渊源，将法治文化、黄河文化、红色文化、传统文化、民俗文化等有机融合，打造主题鲜明、特色突出、法治氛围浓厚的黄河法治文化建设精品工程。借助新媒体，充分利用微信、微博、抖音等平台，制作黄河法治文化带建设有关短视频、动漫等，传播法律法规知识。组建新媒体普法宣传团队，加强人才队伍培养，整合各方资源力量，让法治宣传教育更加深入人心。大力加强法治文化广场、法治主题公园等普法阵地建设，进一步扩大提升黄河法治文化带建设的宣传覆盖面和渗透力，为社会公众提供更多更好更便捷的学法用法渠道与平台。

责任编辑：高富强