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高某未经审批擅自在道路两侧堆放物料案

——我省行政处罚典型案例之十四

基本案情

2021年7月23日16时，嘉峪关市城市管理执法局雄关综合执法支队执法人员，在嘉峪关市文化南路周边巡查时发现，位于文化南路988-2号门店在装修过程中将装修物料堆放在道路两侧。经现场检查，违法当事人高某未经审批擅自在店门前道路两侧堆放约2立方米的装修物料。该违法行为经请示批准，立案调查。

本案高某未经审批擅自在道路两侧堆放物料案的行为，违反《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》第十五条第一款第（一）项：“在道路两侧和公共场所堆放物料、搭建建（构）筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在道路两侧和公共场所临时堆放物料，搭建非永久性建（构）筑物或者其他设施的，必须征得市容主管部门同意，占用结束后立即恢复原貌。”之规定。依据《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》第十五条第二款：“违反第一项、第五项、第六项规定的，由市城市管理执法部门责令改正；拒不改正的，处一千元以上五千元以下罚款。”之规定。嘉峪关市城市管理执法局对违法当事人高某作出罚款2000元的行政处罚。

执法示范点

坚持“首违不罚”原则。人行道作为供行人安全通行的设施，某些商家恶意占用，影响市容市貌的同时，带来的安全隐患也不言而喻。无论沿街商铺店主，还是步行者，都有权利平等享用城市道路设施。把人行道还给行人，正是对行人路权的捍卫，也是执法人员坚决维护其公共利益的决心所在。对此，市城管执法局在日常巡查时，加大对道路两侧乱摆摊设点、乱堆乱放的整治力度，落实“首违不罚”原则，坚持教育为主，处罚为辅，对本案中高某乱堆乱放的行为，在查处初期对其进行批评教育，责令当事人高某限期改正其违法行为，但高某拒不改正，除装修物料外，还将部分装修垃圾堆放在人行道上，严重影响行人通行。据此，执法人员依法立案查处。

严格遵循法定程序。本案的处理过程中，执法人员认真遵守《中华人民共和国行政处罚法》之规定，严格遵循法定程序，依法保障当事人陈述、申辩以及听证的权利义务，严格落实重大执法决定法制审核、重大案件集体会商制度，对照《行政处罚自由裁量基准》，综合考虑违法行为的情节、对社会危害程度以及当事人事后行为等诸多因素，作出行政处罚决定。并告知当事人，装修堆放物料应当向相关主管部门进行申请核准，并加装围挡等义务，对当事人日后行为有准确的引导，最终达到了纠正违法行为的同时，教育违法当事人自觉遵守法律的作用。

（新甘肃·甘肃法制报记者龚利芳 整理）

责任编辑：高富强