法治甘肃网

雒某店外经营案

我省行政处罚典型案例之十三

基本案情

2020年9月3日14时50分，秦安县城市管理行政执法局执法人员巡查时发现，某微耕机店将旋耕机摆放在人行道上经营，占道面积约5㎡。经调查，当事人雒某的微耕机店长期存在店外经营情况，辖区中队执法人员分别于2020年7月20日和8月23日下发了《责令限期改正通知书》，督促其整改。至2020年9月3日当日仍未落实整改要求，中队执法人员决定对其店外经营的行为立案调查，下发《询问调查通知书》，制作《现场检查笔录》，拍照取证。9月4日对雒某进行了询问，作了《询问调查笔录》。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”的规定，执法人员再次下发《责令限期改正通知书》。案件调查终结之后，9月8日下发《行政处罚告知书》。2020年9月9日，当事人雒某到县城市管理行政执法局进行陈述申辩，制作了《陈述申辩笔录》。

雒某的行为违反了《甘肃省城市市容和环卫生管理办法》第十一条第二款“城市道路两侧和广场周围建筑物内的经营者不得超出门、窗设摊经营。”之规定。2020年9月16日，经执法中队集体讨论，并报局机关批准，依据《甘肃省城市市容和环卫生管理办法》第三十五条“违反本办法第十一条第二款、第二十九条第一款规定的，责令改正；拒不改正的，可处以500元以上3000元以下罚款。”之规定，县城市管理行政执法局对当事人雒某作出如下行政处罚：罚款900元。当日将《行政处罚决定书》送达雒某。9月24日，雒某履行了行政处罚决定，案件结案。

执法示范点

坚持过罚相当原则。对当事人雒某店外经营行为的罚款数额问题。《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》第三十五条规定：“违反本办法第十一条第二款、第二十九条第一款规定的，责令改正；拒不改正的，可处以500元以上3000元以下罚款”。因此，对当事人处以900元整的罚款，遵循了“过罚相当”原则，做到了合法合理。

 全面落实行政执法“三项制度”制度。在本案调查中，执法人员做到了执法过程全记录和亮证执法，执法符合法定程序，确保案件办理公平公正。执法证据作为办案的重要因素，必须按照法定要求规范采集、制作。本案中，执法人员下发文书过程中全程拍照取证，由当事人签字确认，并进行执法过程全记录，保证证据采集合法有效。在询问调查过程中，当事人经过执法人员普法宣传教育后，深刻认识到自己的违法行为及危害后果，改正了违法行为，履行了处罚决定。作出行政处罚决定后，县城市管理行政执法局及时在信用中国（甘肃）执法公示栏对该案进行了公示。该案是县城市管理行政执法局全面推行行政执法“三项制度”落实的具体体现，推动了对城市市容市貌的管理力度，有利于强化日常城市市容市貌的规范化管理，对心存侥幸的经营者起到了警示作用。

（新甘肃·甘肃法制报记者龚利芳  整理）

责任编辑：高富强