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让民意民智搭上立法“直通车”

——探访全国基层立法联系点的“临洮模式”

新甘肃·甘肃法治报记者 孙涛

　　“立法是法治的基础，良法是善治的前提。要依托全国基层立法联系点，广开言路、汇聚民智，推动更多基层声音直通立法机关、立法建议纳入法律条文、临洮实践载入法治史册。”2月26日，临洮县委书记张振亚在推进全面依法治县动员全民参与“十百千”良法善治实践典型培树行动大会上这样说。

　　基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众。近年来，临洮县先后被省人大常委会、全国人大常委会法工委确定为全省、全国基层立法联系点，县人大常委会充分发挥“首创发源地、实践创新地、示范引领地”作用，因地制宜探索创新、推进改革，形成了“123456”基层立法联系点建设新模式，让民智民意搭上立法“直通车”，让广大基层群众的“金点子”转化为立法的“金钥匙”，实现“立法为民”与“良法善治”的有机统一，为践行全过程人民民主提供了鲜活样本。

打通“民意”变“法意”链条

　　2024年12月16日，洮阳镇椒山社区立法信息采集点，洮阳镇人大主席于荃组织各界群众坐在一起，为《定西岷县当归产业保护发展条例》征集意见建议，共征集到立法建议7条。这些建议经县立法联系点办公室原汁原味梳理汇总后，直接上报到市人大常委会法工委，为科学立法提供参考。

　　“‘人人知法懂法’才能更好推动‘人人参与立法’。”据于荃介绍，“每次召开立法意见建议征集会议，第一项就是宣传法律法规，群众的法治意识有了很大提升。”

　　临洮县在全国率先成立了基层立法联系点办公室，目前已设立了43个基层立法联络点，选聘了100余名立法联络员和1000多名立法信息采集员，构建起党委领导、人大主导、政府参与、人大代表和基层群众积极参与、立法联络点有效延伸、立法联络员广泛参与、信息采集点无缝衔接的“金字塔”式工作体系，打通“民意”变“法意”的链条。

　　据统计，临洮县基层立法联系点已完成国家、省、市234部法律法规草案的立法建议征集工作，整理上报2976条意见建议，其中619条被采纳。

汇聚民意打造立法联系点新模式

　　“每一次征询不仅能听到群众对法条的意见，更能了解群众的所思所盼。”洮阳镇边家湾村党支部书记、立法信息采集员黄永刚说。

　　边家湾村以立法信息采集点为中心，充分发挥村党支部、人大代表工作室、村民议事会等的作用，更好地为法规草案意见征询、立法意见建议征集提供平台，提高基层群众和社会单位的参与度。

　　“近年来，临洮县积极推进立法建议从‘立法中’向‘立法前’和‘立法后’延伸，将基层立法联系点建设与提高全民法治意识相结合，高质量打造了定西市全过程人民民主综合实践基地、人民公园宪法广场，设立了56个民意收集箱，开辟‘云端通道’，开展‘梨树下议事’等多种形式的普法研学活动，有效增强了广大群众的法治意识。”临洮县基层立法联系点办公室主任、立法联络员张学调说。

　　据了解，临洮县基层立法联系点广泛征求意见，向市人大常委会建议颁布实施了《定西市马家窑辛店寺洼遗址保护条例》，填补了全省关于史前文化立法的空白。

　　临洮县人大常委会在推进立法联系点工作中大胆实践、务实创新、注重实效，广泛汇聚民意民智，探索形成了以“彰显‘一个’优势、深化‘两点’融合、紧盯‘三高’要求、聚焦‘四化’路径、推动‘五强’创优、发挥‘六大’作用”为核心内容的“123456”基层立法联系点建设新模式，即：深刻把握全面践行全过程人民民主对新时代基层立法联系点建设的新要求，充分彰显“首创发源地”优势；全面推进基层立法联系点和宪法联系点有机融合；高标准推进联系点建设、高水平开展联系点工作、高质量反映联系点意见；让工作思路更加深化、工作制度更加细化、工作机制更加固化、工作网络更加优化；加强联络点建设、引强功能拓展、做强征询渠道、建强立法队伍、聚强民心民意；充分发挥践行习近平法治思想“实践点”、党和人民群众“连心桥”、民主法治建设“助推器”、推动基层治理“同心圆”、听取民意“直通车”、定西人大工作“样板田”作用。这一经验做法成功入选中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例。

良法善治促进基层治理提质效

　　212国道玉井镇杨家台村路段是南向大通道过往车辆的必经之路，道路两旁的树木肆意生长，参差不齐，每逢车辆转弯或行人经过路口，枝叶便遮挡视线，存在极大的安全隐患。2月13日，杨家台村召开基层群众议事会，切实发挥立法信息采集点平台作用，征询群众意见建议，对树木和绿化带进行整治，如今，杨家台村212国道旁焕然一新。

　　“这一变化，得益于基层群众议事机制的有效落实。”玉井镇人大主席、立法联络员南江彦说，“群众的事群众说了算，通过村民议事，群众参与基层治理的积极性不断提高。”

　　2024年以来，临洮县把基层立法联系点建设与基层群众议事有效融合，创新开展“为良法作贡献·为善治树样板”基层群众议事工作，深入推进民主立法和基层治理，走出了一条以良法促善治、以善治保稳定的基层社会治理新路子。

　　今年，全县部署开展“十百千”良法善治实践典型培树行动，多渠道推广宣传村民议事工作，激发群众参与议事的积极性。基层立法联系点运用立法联络点、信息采集点工作平台，注重发挥“两代表一委员”、村（居）民代表、村（社区）法律顾问、网格员等群体作用，组织群众广泛开展“民事民提、民事民议、民事民决、民事民管、民事民评”活动，深入践行全过程人民民主，推进基层治理体系和治理能力现代化。

责任编辑：高富强