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【百年党旗红 法治谱新篇】

打造市域社会治理现代化建设“山丹模式”

—— 山丹县推进市域社会治理现代化建设纪实

网格员培训班。

调解纠纷。

山丹县综治中心。

山丹县位奇司法所便民图书角。

山丹县通过完善“112188”多元化解组织体系，成立县级层面的多元化调处工作领导小组，全面统揽“大调处”，依托县信访局成立县矛盾纠纷多元化调处中心，规范建设县信访局访调对接中心和县法院诉调对接中心“两个分中心”；组建山丹县矛盾纠纷多元化调处中心人民调解委员会，统筹8个行业人民调解委员会和8个乡镇人民调解委员会。健全行调对接、访调对接、诉调对接、检调对接、联调对接“五个对接”工作机制，推行一个地点办公、一个窗口受理、一个网络联动、一个口径回复、一个流程办结、一个责任落实“六个一”运行模式，全面构建一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解“四个一”矛盾纠纷多元化解新体系。综合运用政策、行政、法律等手段多元化解矛盾纠纷，实现了矛盾纠纷科学分流、快速调处。同时，健全完善了属地调处化解、逐级调处化解、归口调处化解、联动调处、司法人员进驻、县级领导分类接访、领导干部包案、督察督办、调诉对接、司法确认、个案补贴等13项制度，形成“诉求有人管、矛盾有人调、纠纷快捷办”的多元联动化解措施，有效提升了矛盾纠纷化解成功率和群众满意率，人民群众的获得感、幸福感不断提升。2020年12月，山丹县被省委、省政府授予“依法化解矛盾纠纷示范县”荣誉。

“中心吹哨、部门报到”，实现“三升三降目标”

2020年12月10日，山丹县信访局将申请人王某某从2017年开始，三年多信访事项未得到实质性解决的转交县矛盾纠纷多元化调处中心，人民调解委员会立即组成由调委会主任杨龙、金牌调解员吴发科组成的调解小组，组织双方当事人进行协商。同时，通过分别走访、慰问谈话、电话沟通等方式，经多次协商、沟通，做通了王某某与其远在深圳的儿子王某和开发商臧某的思想工作，在短短4天时间内使双方当事人达成一致意见。

4天内快速成功化解纠纷，成功将信访案件和人民调解对接起来，发挥了人民调解在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。2021年1月4日，王某从深圳寄来了“认真负责不辞辛苦，一心为民排忧解难”的锦旗。

调解的是纠纷，调顺的是民心。群众心安，才有社会平安！

“如何按照省、市推进市域社会治理现代化工作的具体要求，以平安山丹建设为目标，充分发挥‘大综治’统揽的‘大矛调’作用？如何理顺条块关系，整合资源力量，通过完善‘112188’多元化解组织体系，实现矛盾纠纷科学分流、快速调处，有效提升矛盾纠纷化解成功率和群众满意率？这是摆在县委、县政府面前的一项重大课题。经过近几年的努力，山丹县在全省推出了市域社会治理现代化建设可复制、可推广的典型经验，走出了一条多元化调处矛盾纠纷、建设高水平平安山丹的新路子。”山丹县委书记冯军如是说。

近年来，山丹县以创建平安山丹为目标，全面构建“窗口集中接待、现场调处化解，分类转办分流，跟踪督办落实”的一站式矛盾纠纷多元化解体系，营造了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境。

据山丹县多元化解矛盾纠纷中心主任周立俊介绍，自2018年4月山丹县矛盾纠纷多元化调处中心成立至今，共调处各类矛盾纠纷3545件（2021年以来，共调处751件，司法确认523件），涉及人数5100余人，标的金额达到4900余万元，全县群众信访总量同比下降6.8%、信访重访率同比下降59.8%、集体访同比下降24.1%、越级访同比下降43%，社会管理创新成果取得了突破性进展。矛盾纠纷多元化调处机制经验在全省推广，依法化解矛盾纠纷列入第一批全省法治政府建设示范项目。

有专人受理、有一套人马调处、有律师全程参与、有诉调对接、有社会协同配合、有领导分类包案、有全程跟踪督办、有化解调处结果、有司法确认、有疏导稳控措施。山丹县矛盾纠纷多元化调处中心做到的“十个有”，令人耳目一新。

矛盾纠纷多元化调处中心结合“一窗办、一网办，简化办、马上办”改革，对所有来访群众和信访事项，实行一个窗口受理。对所有来访事项，依据问题类型和属性，对口分流指定调解室进行调处，涉事乡镇、村（社区）和职能部门主要领导或分管领导全程参与调处工作，做到了有人管事、有人说事、有人处理事。特别是在调解中，根据宜调则调、宜诉则诉原则，采取最佳途径调处化解好各类矛盾纠纷。调处过程中，邀请人大代表、政协委员和网格管理员、平安志愿者、社区工作者、“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警）、“百事服务团、百姓参政团、道德评判团”等“三团模式”全方位参与矛盾纠纷调处。对跨行业跨乡镇矛盾纠纷、重大疑难或群体性矛盾纠纷，实行一个案件、一名领导、一班人马、一套措施、一包到底的“五个一”领导包案制，推动问题彻底解决。确定专人对每一件信访事项进行全程跟踪督办落实，及时掌握工作动态、督促问题解决，确保件件有回音、事事有着落。对所有登记受理的信访事项，诉求合理的解决到位，诉求不合理或不符合政策的解释到位，让每一个信访人都知道自己信访事项的处理结果，达到案结事了、息诉罢访的目的。对经调处已达成调解协议的矛盾纠纷，引导当事双方进行司法确认，实现“案结事了不反复、息诉罢访不反弹”。

“山丹县坚持以人民为中心的理念，创新社会治理模式，整合优化社会资源，设立人民调解、行政调解、司法调解‘三调联动’、多元化解的山丹县矛盾纠纷多元化调处中心。不断健全‘中心吹哨、部门报到’机制，构建‘112188’矛盾纠纷多元化解组织体系，实现了矛盾纠纷调处率、化解成功率、群众满意率大幅度提升；民转刑案件、越级上访和集体上访案件大幅度下降的‘三升三降目标’，真正实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。”山丹县司法局党组书记、局长何多忠告诉记者。

“六个转变”引导群众遇事找法、办事依法、解决问题靠法

山丹县委常委、县委政法委书记程新民说：“山丹县乡村治理体系和治理能力明显提升，推动形成基层社会治理‘共建共治共享’的新格局，就是县委、县政府坚持系统观念、法治思维、强基导向，坚持和发展新时代‘枫桥经验’。随着城市现代化建设进程的加快，社会管理和城市管理日趋复杂，山丹县以党建为引领、网格化治理为抓手和基石，以创新社会治理体系为首要任务，倾力打造了山丹县智慧城市（数字化社会治理）指挥调度中心，建立山丹县数字化社会治理平台，构建起了‘人、地、事、物、情、组织’六大基本要素信息数据库，最大限度保证和发挥大数据的集群效应和聚类效应，实现全县数据信息‘一盘棋’，建立‘信息收集、分流交办、日常督办、处置办理、结果反馈、工作考核’闭环运行管理机制，打造集中统一、信息共享、功能完善的公共服务平台，实现乡村事务服务零距离、管理全覆盖、诉求全响应。”

从“受理交办”向“就地调处”转变，从“单打独斗”向“联调联处”转变，从“一般调解”向“依法调处”转变，从“被动参与”向“主动议事”转变，从“各方稳控”向“多方维权”转变，从“无序上访”向“法治信访”转变。“六个转变”所取得的显著成效，就是山丹县委、县政府把信访工作纳入法治化轨道，真正用法治思维和法治方法规范信访秩序，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访的真实写照。

所有信访事项实行访调对接，就地受理、就地调处，全程参与、全程调处、全程督办。特别是全省首创、由村民自发组织的百姓参政团、道德评判团、百事服务团，自觉参与村级事务管理，形成了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的基层治理体系。

山丹县结合推进市域社会治理现代化工作，把切实解决老百姓关注的热点、焦点、难点问题作为突破，确保群众的急事难事烦心事，时时有人问、事事有人管。

聚焦民生热点，着力打造4个“民生110”服务平台。构建以“12345”便民热线受理督办民生问题为依托的服务群众“110”平台；构建以“矛调中心”为依托的化解纠纷“110”平台，充分发挥人民调解、信访调解、行政调解、司法调解、网上调解、诉前调解六种调解形式，实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”；构建以公共法律便民中心为依托的司法便民“110”平台，让群众获得公证、援助、律师服务等普惠的司法“产品”；构建以纪检委为依托的监督问责“110”平台，对群众反映的问题调解不到位的进行监督问责。

2020年10月31日，山丹县城市环境卫生管理所司机吴某驾驶清洗车与清泉镇红寺湖村二社村民樊某某驾驶的摩托车发生碰撞，致樊某某受伤，车辆受损，樊某某经抢救无效死亡。樊某某系精准扶贫户，家境较为困难，他是这个家庭的顶梁柱，樊某某一出事故，这个家的天就塌了。

2020年11月1日，调解员从平台得知信息后，第一时间找樊某某弟弟以及山丹县城市环境卫生管理所负责人了解情况，在掌握了具体情况后，调解员立即投入到调解工作中，多方协商，引导双方换位思考，促成双方当事人达成一致意见。从事发到双方签订赔偿协议，最终用5天时间将纠纷调解成功。

山丹县司法局党组成员、副局长周文红告诉记者：“通过4个民生110服务平台进行矛盾纠纷的信息收集，对各个源头梳理出的矛盾纠纷在网上全流程运转实现‘问题网上发现、矛盾网上分流、纠纷网上调解、结果网上督办、形势网上研判’，确保矛盾纠纷在第一时间发现、第一时间调处，引导广大群众遇事找法、办事依法、解决问题靠法。”

打通“最后一公里”，蹚出开展诉源治理工作新路子

山丹县法院打通社会参与诉源治理“最后一公里”，将非诉讼解决机制挺在前面，积极推进诉源治理工作，深入推行“借力赋强公证、发力人民调解、聚力调裁结合、举力专业精审、凝力集约提效”五力工作法，形成分、调、裁、审工作合力。建立“一个中心”，实现诉讼与调解有效衔接。 实施“两次分流”，做到简案快审繁案精审。组建“三个团队”，确保快慢分道效率提升，形成“四种模式”，健全完善多元解纷机制。

依托人民法院调解平台、道交一体化平台等专业解纷平台“一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”，形成“中心吹哨、部门报到”工作运行协调机制。实现矛盾纠纷科学分流、快速调处，一个窗口受理、一个网络联动、一个地点调处、一个口径回复、一个流程办结、一个责任落实的目标，努力提升社会治理能力和完善社会治理体系，最大限度消除不和谐因素，营造良好的发展环境和社会环境。

山丹县法院党组成员、副院长王文告诉记者：“县法院诉调对接中心第一次分流是参照医院门诊模式，值班庭长在导诉台‘坐堂问诊’，通过系统评估和人工甄别诉讼与非诉讼纠纷，引导来诉群众优先选择诉前调解解决纠纷，从而将大量纠纷分流到调解组织先行调解。第二次分流是对诉前调解不成功和不适宜调解的案件直接进入诉讼程序，对此类案件再次标识进行繁简分流。同时，充分发挥基层人民解调组织了解社情民意化解纠纷的优势，将173名人民调解员、特邀调解员、专职调解员信息全部录入法院调解平台，组建调解团队，主要开展诉前调解工作。着力突出速裁快审效率功能，选派熟悉民商事审判和审判经验丰富的法官组成速裁快审团队，确保简案快审。对案情复杂、专业性强的案件，由专业精审团队集中精力审理，确保对案件判断更精准。”

创新诉源治理工作模式，司法为民助力化解。以县公证处赋强公证（自行和解+赋强公证+法院执行和人民调解+赋强公证+法院执行）、司法确认（人民调解+司法确认+法院执行）、调解审查（专职调解员调解+审查确认+法院执行）、判决强制（速裁快审+判决调解+法院执行）四种模式，实现“借力赋强公证、发力人民调解、聚力调裁结合、举力专业精审、凝力集约提效”，实现“便捷高效惠民，案结事了人和”的良好社会效果。

山丹县法院诉调对接中心建立赋强公证、司法确认、调解审查、判决强制的“四种模式”，实现分调裁审有序衔接、高效运转，充分体现了“共治共赢、全程全域、多元多方、增质增效”矛盾纠纷多元化解的工作理念，为重塑纠纷预防化解机制和开展诉源治理工作蹚出了新路子。

党建引领、高位推动，构建党建网格和社会治理网格“两网融合”

“山丹县矛盾纠纷多元化调处机制先后得到了司法部、省委政法委、省司法厅、省信访局和市委、市政府的认可。但如何将现代科学技术与城市服务管理相结合，是当下最具有挑战性的创新行为。今年，县委、县政府坚持以人民为本、人民至上的原则，坚持依法化解、规范化解的原则，坚持属地管理、就地化解的原则，坚持抓常抓小、及时化解的原则，坚持无缝对接、责任到边的原则，坚持典型引领、示范带动的原则。县委全面依法治县委员会印发《山丹县巩固提升‘依法化解矛盾纠纷示范县’工作实施方案》，高位推动，站位全局推进依法化解矛盾纠纷示范县巩固创建，提高矛盾纠纷化解工作社会化、法治化、智能化、专业化、多元化水平。不断加快市域社会治理现代化、平安山丹建设步伐，以‘网格化+数字化’形式，将山丹县的智慧城市管理之路推向更高水平。”程新民告诉记者。

在山丹，“抓党建就要抓网格建设，抓网格工作就是抓党建”，这已成为牢固树立的导向。“党建+网格”融合发展模式，推动党建力量向网格工作充实、资源向网格工作倾斜、职能向网格延伸。

清泉镇网格员陈燕在清泉社区巡查时发现居民楼消防通道里堆满了居民的杂物，影响消防安全，网格员通过手机APP将这一事件上传至清泉镇管理员梁泽玉，梁泽玉上报县管理员尹军，县管理员根据事件的实际情况，联系了应急管理局，管理局立即对此作出回应并予以解决。

基层社会治理要素“网格+”的“一格集成”模式，打破了部门行业界限，将各行业部门延伸到网格的各类业务、报酬实行共融共建，网格员实行定格、定责、定员，落实网格员职责清单、人员清单、资金清单，提升公共管理资源的集成效能。整合社保、民政、文化、卫生、计生、消防等管理职能和服务资源，按照信息收集上报、宣传教育、矛盾化解、隐患排查、协助执法、民主监督和疫情防控、公共服务、志愿服务等十大项目，全部纳入网格管理，实施“一格集成”。形成了“组织引领、网格为主、社会参与、多元共治”的网格工作格局。

程新民说：“网格员力量下沉，发现问题就近化解，一站式办公、一条龙服务提升了工作效率，提高了老百姓的满意率。网格化管理推动市域社会治理现代化，并在112188体系矛调机制形成品牌的基础上，一网到底，实行三级网格扁平化管理，做到事在格中发生，人在格中管理，矛盾在最基层化解，风险在最基层防控。”

在山丹，实行“一体采集”，对网格内“人、地、事、物、情”等社会治理信息建立采集准入机制，统一规范采集标准，变“各建各网、分散作战”为“多网合一、一网打尽”。实行“一库共享”，建立“人、地、事、物、情、组织”六大基本要素信息数据库，以此为支撑，全力打造一个终端采集、一个中心共享、一个平台联动。实行“一键直通”，使全县1337名专兼职网格员全部下载安装平安山丹APP网格员终端版，近2万名群众通过扫描下载平安山丹APP公众版，随时随地利用微信公众号、手机APP终端直传上报各类采集信息、事件诉求、矛盾隐患，各类信息源源不断汇流到中心平台，实现中心与网格员、社会公众的一键直通，实现了各类要素信息数据的实时查录补正和常态化管理与服务。实行“一网办理”，通过县数字化社会治理中心的数字化网络触角的线上征集、专兼职网格员的线下走访采集，建立“信息收集一分流交办一日常督办一处置办理一结果反馈一工作考核”闭环运行管理机制，打造集中统一、信息共享、功能完善的公共服务平台，实现乡村事务服务“零距离”、管理“全覆盖”、诉求“全响应”，“件件有落实、事事有回音”。

“居民点单、网格下单、党员接单”，山丹县将“党员责任岗”“党员示范岗”“党员先锋岗”制度细化到网格中，在每个网格设置政策理论宣传、社情民意收集、矛盾纠纷调解、环境卫生整治4类固定岗位和1至2类动态岗位，2578名党员下沉网格主动认领岗位，落实“三亮（亮身份、亮承诺、亮服务）四服务（服务居民群众、服务社会治理、服务经济发展、服务文明创建）”的工作机制，实现党员工作在单位、活动在网格、奉献双岗位。

在山丹，依托乡（镇）村（社区）综治中心全面构建的“五治三团”治理模式，推进了法治乡村和乡村善治之路，真正实现了大事一起干、好坏大家判、事事有人管的目标。

在山丹，自上而下以平安建设为抓手，推进依法化解上水平。真正做到了以考评倒逼责任落实，着力为人民群众提供公正、高效便捷、经济的纠纷解决途径，有效夯实“一体化”工作基础，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的良好局面，确保平安建设各项任务得到有效落实，推动依法化解矛盾纠纷上水平。

平安，像和谐春风，像灿烂阳光，拂满焉支大地；平安，让山丹的社会更加和谐；平安，让百姓的生活更加安宁；平安，让山丹的未来更加辉煌。（王刚 龚利芳 冉旭）

责任编辑：高富强