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民有所呼 我必有应

——天祝县打造“进一扇门，解万般忧”服务群众综合体

新甘肃•甘肃法制报记者 王刚

今年以来，天祝县全面落实中央和省市关于加强基层治理的部署要求，推动县乡村（社区）三级综治中心高质量运行，着力打造“民有所呼，我必有应”“进一扇门，解万般忧”的服务群众综合体，切实筑牢基层维稳防线，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

搭建矛盾纠纷 “一站式”多元化解平台

高站位推进。天祝县把综治中心作为加快推进市域社会治理现代化试点工作的重要工程，县委常委会会议专题研究部署，按照《天祝县综治中心规范化建设实施意见》《县乡村三级综治中心规范化实体化运行实施方案》等文件精神，进一步明确职能定位、功能设置、制度建设，配齐配强县乡两级综治中心主任，在办公场所、人员编制、工作经费等方面予以坚强保障，坚决扛起“为民解难、为党分忧”的政治责任。

多功能整合。天祝县全力打造一揽子解决涉法涉诉问题服务综合体，全方位构建矛盾信访调解区、公共法律服务区、教育帮扶区、智能化信息服务区，信访接待大厅、速裁法庭、劳动仲裁庭，县级领导接访室、远程视频调解室等“4区3庭（厅）16室”服务平台，在全市唯一配备了诉讼风险智能评估系统，群众可通过自助系统自动分析生成的诉讼风险报告，有针对性地选择处理方式。组织县信访局整体入驻、公检法司等11个部门常驻、14个部门吹哨型入驻，相关部门选派业务骨干进驻中心集中协作办公，彻底改变了群众多头跑的现象。

高效率运行。天祝县以高质量党建引领中心高效率运行，设置党员示范岗，评选党员先锋岗，探索建立矛盾纠纷“面对面、点对点”一线调处工作模式。充分发挥党员带头接访、带头调处、带头回访、带头督办 “四个带头”服务先锋作用，积极推行来访群众热情接待、分流办结引领服务、领导接访包案化解、矛盾纠纷用情调处、群众关切限时办结、事后回访鼓劲赋能“六步服务法”，有效搭建起了服务群众“连心桥”。

完善矛盾纠纷  “一扇门”进出调处机制

建立县级领导接访制度。天祝县委、县政府主要领导带头开门接访、深入基层下访，以上率下解决信访问题。20名县级领导每天轮流值班接访，对来访群众随到随接、随接随办，对疑难案件召集相关部门现场调处，定期下访回访、跟踪督办化解。今年以来，县级领导共接访51批次77人次，有效化解了一批疑难复杂的信访案件，切实维护了群众合法权益，信访满意度明显提高。

建立快速分流办理机制。天祝县推行“中心吹哨、部门报到，一站受理、分流办理，限时办结、及时反馈”运行方式，对接待大厅受理的信访事项和矛盾纠纷，第一时间由工作人员引导至对应功能室及时调解；需要中心吹哨的，及时通知相关部门第一时间到位协调化解；对当日无法调解的，督促相关部门限期办结，切实做到来访群众“只进一扇门，最多跑一处”。

建立专业团队调解机制。天祝县组织26名律师在窗口轮流坐班，免费提供法律咨询和服务；成立由医生、教师等公职人员组成的18名心理咨询师团队，线上线下开展心理健康服务；选聘退休法官、律师、村党支部书记等为主的人民调解员32名，组建“员额法官+法官助理+书记员+调解员”速裁团队，开展“门诊式”庭审。通过庭前“分科”、庭外“导诊”、庭里“问诊”、庭后“处方”，实现“一站式”多元解纷和诉讼服务。

打造矛盾纠纷 “一张屏”调解天祝模式

建立远程视频服务工作法。天祝县针对境内山大沟深、群众居住分散的实际，全面推行“天涯若比邻、服务零距离”矛盾纠纷远程视频调解工作法。县综治中心远程视频调解室与19个乡镇和部分村综治中心互联共享，组织中心金牌调解员、律师、法官等专业人员，对乡镇来访群众开展“线上”法律咨询、政策解答和纠纷化解，有效解决了基层专业力量不足问题，将群众解决诉求成本降到最低，实现了“天涯若比邻，服务零距离”的良好效果。通过视频方式，累计提供线上法律咨询82人次，调处土地草原、蔬菜购销等矛盾纠纷47件。

探索心理健康服务新模式。天祝县以“综治中心+信息化”为支撑，建立“线上与线下、点上与面上、专业与兼职”三结合的开放式、多层次、宽领域心理健康服务体系，依托“天祝政法”微信公众号开设“心理健康服务”栏目，提供24小时在线服务和一对一专属咨询、干预、疏导。组织开展心理咨询师进校园、进企业、进乡镇 (社区)、进单位、进家庭“五进”活动，变“坐等服务”为“上门服务”，推动全民身心健康、家庭和睦、社会和谐。

探索基层社会治理新实践。天祝县大力传承和发展新时代“枫桥经验”，探索建立了“一条板凳工作法”“您码上说、我马上办”“马背上的普法队”等一批接地气、可借鉴、可复制、可推广、群众易于接受的基层社会治理经验，涌现出全国最美基层民警狄世俊、全国优秀人民警察赵涛、全省优秀治安户长罗文国等一批基层社会治理先进典型。“天祝县打造三级综治中心解民众‘难心事’”经验被中国新闻网誉为全省基层社会治理的“天祝实践”。今年，天祝县荣获2017—2020年度平安甘肃建设示范县，县综治中心被全国妇联授予“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号，荣获“2017-2020年度平安甘肃建设先进集体”称号。

责任编辑：高富强