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推行告知承诺制是我省深入推进“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手和推进“减证便民”、转变政府职能的重点工作，对于从制度、机制层面解决企业和群众办证难、办事慢、效率低等问题，进一步提振市场主体信心、激发市场主体活力具有重大意义。

我省作为全国开展证明事项告知承诺制试点省份之一，自开展工作以来，已实现了省市县三级全覆盖，目前全省1800余家单位，开展告知承诺制事项10000余项，办理260余万件，累计减少证明材料600余万份，极大地方便了企业和群众办事，各地在工作中也形成了一系列行之有效的做法和经验，省司法厅从市州报送的相关材料中筛选出一批典型案例进行刊登，供各地各部门学习借鉴，通过发挥典型示范引领作用，推动告知承诺制工作在全省政务服务领域全面深入开展。

嘉峪关市场监管局告知承诺制迅捷“证照联办”案例

基本案情

2021年3月22日，家住嘉峪关市文殊镇的王先生来到市场监督管理局政务服务大厅窗口，咨询粮油店办理证照需要提供何种证明材料。经窗口工作人员告知，只需携带身份证，当场就可以办理营业执照、食品经营登记证，回家即可营业。随后，王先生在工作人员的指导帮助下，使用自助服务机提交相关申请材料并签署告知承诺书后，当场拿到了营业执照和食品经营登记证。办理完证照后，王先生感叹，这次来只是打算咨询如何办理，本想着得来来回回跑好多趟，计划一两个月办完，没想到只带一张身份证就当场拿到了两张证照，对于家住乡镇的他来说简直太方便了，完全没有发现传说中“办事难、办事慢、办事繁”的问题。

背景情况

在推行证明事项告知承诺制以前，市场主体从事经营活动须办理营业执照，涉及其他许可事项的，还需取得相关证照后方可经营。由于各类事项办理部门不同，提交材料各异，往往办理周期长，需要群众多次跑。2019年，嘉峪关市场监管局对市场主体住所（经营场所）登记注册和预包装食品销售、小餐饮、小食杂、食品小作坊经营许可全面实行证明事项告知承诺制，进一步简化申请材料，实施“证照联办”，提高登记许可效率，切实解决了群众办事多头跑、来回跑，办事难、办事慢的问题。

经验做法

（一）承诺事项规范化。规范相关制度，嘉峪关市市场监管局制订印发了《开展证明事项告知承诺制试点工作实施方案》，明确对市场主体住所（经营场所）登记注册和预包装食品销售、小餐饮、小食杂、小作坊和小摊点等符合告知承诺条件的事项，全面开展证明事项告知承诺制试点。统一事项清单，对证明事项进行全面梳理，按照定事项、定流程、定清单的“三定”方式，明确证明事项名称和用途，做到证明事项名称、数量、办理方式“三统一”。明确办理内容，市场主体申请住所（经营场所）登记注册时，统一填写和签署《主体住所（经营场所）登记申报承诺书》，申请人作出对住所（经营场所）的房屋真实性、安全性、合法性的承诺，便可申请注册登记。进行预包装食品销售、小餐饮、小食杂、小作坊和小摊点经营登记时，窗口一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人填写《申请食品经营许可证（仅限从事预包装食品销售、小食杂店、小餐饮店）申请人承诺书 》，符合法定形式的，可以当场作出书面行政许可决定。

（二）事中事后监管常态化。加大事中事后监管力度，将市场主体住所（经营场所）登记注册信息及时通过国家企业信用信息公示系统进行公示。对通过登记的住所（经营场所）无法与所在市场主体取得联系的，按照相关规定将其列入经营异常名录进行公示和管理；对市场主体住所（经营场所）登记与实际情况不符、提供虚假登记信息和材料骗取住所（经营场所）登记、擅自变更城镇住宅经营场所的经营范围或事项等违法违规行为，依法进行查处；对以告知承诺方式取得经营许可的食品经营者，在作出许可决定之日起30个工作日内实施监督检查。

（三）政务服务全程便利化。减少申请材料，对市场主体住所（经营场所）登记注册，不再介入审查申请人所申请的住所（经营场所）是租用还是购买等情形，申请人只需填写和签署一份申报承诺书即可申请注册；对申请预包装食品销售、小餐饮、小食杂、食品小作坊、小摊点经营许可，通过在线方式核验营业执照、法定代表人或负责人身份证明材料、食品注册批准证明文件或备案信息证明材料即可。优化服务措施，通过印制发放办事指南、制作易拉宝宣传、LED显示屏滚动播放、建立QQ群和微信群进行交流等方式，加大政策宣传解读力度。在窗口组建帮办团队，提供政策咨询、业务引导、填写录入、帮办导办等服务，方便群众办事。简化办事流程，改变以往传统的窗口受理、科室审核、领导审批的三级审批制度，实施“审核合一、一人通办”的登记注册独任审核制，登记注册业务的预审、受理、审查、核准全程均由同一登记人员进行办理。

实施效果

市场主体登记注册坚持“登记预审不隔夜、审核批准当天过”的原则，全力压缩设立、变更登记业务的办理时间，一般登记业务已做到当场受理当场办结当场发照；预包装食品销售、小餐饮、小食杂、食品小作坊经营登记全部改为告知承诺制，办理时间由原来的14个工作日改为即办件，申请人承诺符合条件并提交材料齐全的，做到了当场受理、当场办结、当场发证，营业执照、食品经营许可证办理实现“证照联办”“最多跑一次”，有效解决了长期以来企业和群众“办事难、办事慢、办事繁”的难题，得到了一致好评。

（新甘肃·甘肃法制报记者 龚利芳 整理）

责任编辑：高富强