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为科学决策提供坚实法治保障

——平凉落实重大决策合法性审查助力经济社会发展

天然气价格调整、义务教育减负、重大项目建设、国有土地使用权出让、重要战略合作协议签订……政府每一项重大决策背后，都离不开合法性审查制度的有力支撑。

今年以来，平凉市司法局认真贯彻落实《甘肃省人民政府重大行政决策程序规定》，将合法性审查“关口”前移，从源头上预防和化解政府行政决策法律风险。截至目前，共审查各类决策事项35件，举办专题审查研讨会5场次，提出审查意见建议23条，为政府依法决策、民主决策、科学决策提供了坚实的法治保障。

坚持程序审查与实体审查形实并重

把好政府决策“审查关”。针对涉及民生的重大项目工程，列出审查重点法律依据清单，加强对重大合作协议合作方资质、企业信用的审查，将审查内容延伸至合同条款的合理性审查。

严把决策“程序关”。把是否履行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为衡量行政决策程序是否完备的评价标准，保障程序公正。

坚持合法性审查与合规性审查有机结合

在重大行政决策的审查中，明确责任分工、审查范围和审查依据，由市司法局负责合法性审查，依据法律、法规、规章开展审查工作；承办单位负责合规性审查，确保决策事项符合国家路线方针政策和上级有关规定。通过划分责任，理顺了工作关系，明确了审查方向。

坚持合法性初审与合法性终审双重保障

建立重大决策承办单位内部法制审核制度，由承办单位负责，在决策启动之初，组织法律专业人员全程参与决策论证过程，提出合法性初审意见，随同其他材料报送市司法局审查。市司法局在初审意见的基础上，结合整体决策过程，提出合法性审查最终意见，报请市政府审议。

坚持法治机构与外聘顾问优势互补

组建了由分管领导和4名公职律师及2名法律援助律师组成的专门审查委员会，负责对重大涉法事项进行审查评议。从专家学者、执业律师、司法人员中选聘12人担任市政府法律顾问，印发《平凉市人民政府法律顾问工作规则》，对政府法律顾问履职尽责情况进行了明确规范，形成了以市司法局法制审查机构为主体、外聘法律顾问为补充的合法性审查专业队伍。

坚持书面审查与其他审查方式有效衔接

坚持以书面审查为主，对于关系群众切身利益、社会影响大、牵扯范围广、可能有争议等重大决策事项，通过听取承办单位工作情况介绍，向有关单位函调相关材料或实地了解相关情况，召开座谈会、协调会，发书面征求意见函，组织市政府法律顾问及有关专家进行咨询论证等方式，开展多层次、“立体式”审查。（新甘肃·甘肃法制报记者 张小锋 通讯员 马芳洲）

责任编辑：高富强