近年来，阿克塞县司法局立足民族地区实际，创新构建“一支队伍、两个渠道、三项机制、四个作用、五个结合”的“12345”工作模式，探索出一条“广纳民意、深汇民智、温润民心”的基层立法参与新路径。去年以来，常态化收集立法建议111条，整理上报93条，推动《阿克塞哈萨克族自治县草原条例》等2部地方性法规修订融入牧区特色需求，为民族地区立法工作提供了可复制的“阿克塞经验”。
建强“一支队伍” 夯实民意采集基础
阿克塞县司法局整合司法行政系统专业力量，组建由公职律师、行政复议员、人民调解员、公证员构成的15人信息采集员队伍，创新“网格化+专业化”管理模式。通过定期走访牧区毡房、定点联系合作社等方式，深入牧民家庭、企业商户开展立法意见建议征集，累计收集社情民意30余条，实现立法建议“从群众中来”的常态化、精准化采集。
畅通“两个渠道” 拓宽民意征集路径
阿克塞县司法局依托微信群、公众号等平台实时发布立法征求意见内容，与立法信息员、群众代表、调解员等保持实时互动，畅通线上渠道，年均收集意见建议20余条。
设立基层立法联系点工作室，定期召开座谈会、交流会、意见征求会，针对《阿克塞哈萨克族自治县草原条例》开展专题意见征集，确保牧民诉求“面对面”传递，畅通线下渠道。
健全“三项机制” 提升工作规范化水平
强化组织保障。阿克塞县司法局成立基层立法联系点工作领导小组，形成“主要领导抓总、分管领导负责、责任部门落实”的三级管理体系，为工作推进提供坚实组织支撑。完善制度规范。制定工作规则，采取“启动征询任务、前期解读学习”等8个工作步骤完成意见征询任务，实现意见征询全流程规范管理。优化服务支撑。设立专门办公室和活动场所，将工作职责、制度等全部上墙，确保立法联系点运行有章可循、高效规范。
发挥“四个作用” 提升立法参与质效
发挥立法语言“转换器”的作用。阿克塞县司法局组织法律专业人员将牧区特色诉求转化为法言法语，并写入法规，推动立法精准回应牧区治理需求。发挥法治宣传“播种机”的作用。将立法宣传融入“马背普法队”“毡房课堂”，重点解读与牧民生产生活密切相关的法律法规，增强群众法治认同。发挥法治建设“助推器”的作用。为推动《阿克塞哈萨克族自治县教育条例》制定，开展立法座谈，收集意见建议，实现立法与民族文化传承、教育公平需求精准对接。发挥社情民意“直通车”的作用。围绕法律法规草案，深入基层一线调查研究，畅通利益表达渠道，不断提高征求意见工作质量。
做好“五个结合” 拓展立法联系功能
阿克塞县司法局将基层立法联系点工作与学习培训、执法监督、法律服务、人民调解、立法宣传五项工作相结合，每个季度组织学习，不断提升立法信息员会务牧民代表的参与能力；走进企业开展调研，积累法律法规修改完善的必要素材；设置立法意见建议征集箱，为群众提供“法律咨询+立法建议”一站式服务；推动相关基层治理诉求纳入《阿克塞哈萨克族自治县草原条例》，确保条例修订聚民心、解民意；持续加大普法宣传力度，引导群众树立遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维，努力使立法联系点工作在基层得到落实。
（新甘肃·甘肃法治报通讯员 汪娟）
责任编辑：高富强
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