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规范行政行为建设法治政府

——崆峒区为高质量发展营造良好法治环境

新甘肃·甘肃法治报记者 龚利芳 通讯员 李小迎

近年来，平凉市崆峒区司法局紧紧围绕“九大产业链”、创建全国文明城市等重点工作，切实加强行政执法检查，强化行政复议监督，狠抓规范性文件审查，进一步规范执法单位的行政行为，全面加强法治政府建设，为全区高质量发展营造了良好的法治环境。

强化执法监督切实规范行政行为

坚持把法治督查作为促进依法行政的关键，进一步创新检查方式，把全区集中督查与部门自查相结合，与年终考核相结合，与民主评议相结合，有效规范了行政执法。区委依法治区办牵头，从区人大、区政协、区委政法委、区委宣传部、区司法局等部门抽组人员，采取现场检查、听取汇报、查阅资料、召开座谈会等方式，对全区20个乡镇、街道办和32个行政单位法治建设工作进行督查，主要围绕各单位推进行政执法自由裁量权公示、梳理执法依据、政府部门法律顾问聘用、完善本部门（系统）行政执法考评体系、落实行政执法责任制等方面开展。全面推行执法持证上岗制度，严格执法人员资格审查，联合区委组织部、区委党校，开展了基层行政执法人员培训。结合年度述法工作，对乡镇、街道办，区直部门共计41个单位法治建设工作进行了民主评议。对公安治安、市场监管、食品质量安全、住建物业、农民工维权、城市管理等方面执法情况进行监督，保证了行政执法工作受理有据、办理有序、裁决合法，杜绝了行政不作为、乱作为等问题。

注重源头治理严格规范性文件审查

认真贯彻执行《甘肃省行政规范性文件管理办法》《甘肃省规范性文件备案审查办法》，严把规范性文件制定程序，实行规范性文件前置审查、登记备案、监督执行，确保政府规范性文件依法制定和执行。严把文件制作关卡，凡是区政府制定的规范性文件，区司法局对送审部门报审的规范性文件草案、草案说明、有关法律依据和资料等一并进行合法性审查，从源头上防止了违法行政行为发生。坚持有件必审、有错必纠、有件必报。对涉及行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制等事项的规范性文件重点审查，凡是主体不当、超越职权或者同法律、法规和规章相抵触的规范性文件，坚决不予登记，及时发现并纠正了一些违法设定和实施行政处罚、行政许可的行为。对区政府制定印发的规范性文件，及时上报市政府和区人大备案登记；对各乡镇、各部门制定印发的规范性文件，均要求报送区司法局审查和备案登记。探索建立规范性文件执行情况社会监督机制，对新制定的规范性文件均在区政府门户网、“新崆峒”APP向社会公布，扩大群众知情面，接受群众监督。对今年制定的1份政府规范性文件进行了审查报备，确保了行政行为合法合规。

规范工作程序加强行政复议监督

坚持把行政复议工作作为行政执法监督检查的重点，严格案件办理程序，不断提高行政复议案件办理质量。对申请人提出的复议申请在5个工作日内完成受案审查，对符合条件的申请按规定受理，并及时向被申请单位发出答复通知书及申请书副本。坚持书面审查与实地调查相结合，对被申请人、申请人提交的证据材料法定期限、主体资格、受理范围等进行合法性审查；对案情复杂、需要实地查勘的案件，组织人员及时进行实地调查取证，客观准确地掌握第一手资料，组织办案人员、政府法律顾问和被申请单位执法人员，召开案件讨论会13次。发挥行政调解作用，对符合条件的3起行政案件，组织复议双方进行面对面调解。按照一案一卷的要求对材料及时归档，对每一起案件的案由、类别、执行情况认真梳理、核对上报统计数据。今年，共收到行政复议申请56件，受理49件，审结40件，其中撤销2件，维持23件，终止9件，驳回5件，调解1件，有效规范了个别部门的行政执法问题。

狠抓能力建设不断提升工作水平

坚持把提高法制工作人员素质作为提升行政执法检查工作水平的基础，结合“三抓三促”行动、“铸忠诚警魂”活动等，组织法制工作人员系统学习了习近平法治思想、《行政处罚法》《行政许可法》《行政复议法》等法律法规。深入剖析全区行政执法工作中存在的问题及其根源，针对全区基层执法人员专业知识掌握少、工作水平偏低的实际，组织全区1020名执法人员网上学法培训，2名法制工作人员参加了省司法厅组织的中国政法大学行政复议工作培训班，2名人员参加了全省依法行政工作培训班。纵深推进行政复议体制改革，不断强化法治工作硬件建设，落实办公用房，进一步夯实了行政执法工作基础。

责任编辑：高富强