新甘肃·甘肃法制报记者 龚利芳 文/图
2021年6月，双重预防机制被正式写入修改后的《中华人民共和国安全生产法》。推进双重预防机制建设，是党中央、国务院加强和提升新时代安全生产工作的重要战略部署，也是贯彻落实国家法律规定的必然要求。
7月7日，甘肃省监狱系统安全生产双重预防机制建设现场会在酒泉监狱举行。
“召开全省监狱系统双重预防机制建设现场会，主要任务是坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，认真贯彻国务院安委会安全生产工作部署和省安委会第三次全体（扩大）会议精神，对全系统双重预防机制建设进行再部署再推动。这次会议得到司法部监狱管理局的精心指导，并派人专程到酒泉现场指导工作。”省司法厅党委委员、省监狱管理局党委书记、局长李嘉树表示，酒泉监狱在推进双重预防机制数字化系统建设方面不等不靠、先行先试，积极探索、主动作为，为全省监狱双重预防机制建设作出了示范，打造了样板。
据了解，酒泉监狱把双重预防理念贯穿监狱安全工作各方面、全过程，建立全员安全生产责任制，全方位、无死角开展风险源辨识，建设安全风险分级管控和隐患排查治理体系，实现了由事后处理向事前预防转变、临时措施向长效机制转变、被动维稳向主动创稳转变，双重预防机制数字化系统建设走在了全省前列，连续4年获评平安酒泉建设优秀单位。
2021年以来，全省监狱系统结合监狱实际，按照定方案、定标准、定目标、定时限和抓业务培训、抓项目设计、抓规划实施、抓工程验收的“四定四抓”工作思路，在全系统普遍建成双重预防机制框架结构的基础上，与兰石集团开展技术合作，借助其安全生产双重预防机制一体化信息系统，实现“基础版”向“升级版”的跃升，赋予数字化功能特点，科技赋能，提质增效。
高度重视，部署推进迅速。围绕扎实推进双重预防机制建设目标，全系统制定风险辨识管控、隐患排查治理台账36个，绘制风险分级四色图163个，岗位风险四色图2386个，重大风险公告栏53个，风险告知卡21000多个，岗位事故应急处置卡18000多个，双重预防机制“3制度、2清单、2张图、3告知”的框架结构基本建立。
发动广泛，宣教效果突出。普遍重视抓好双重预防机制建设宣传教育，以监狱（企业）负责人、安全监管人员和特种岗位人员为重点，多渠道、多形式宣传双重预防机制的重要性和必要性。今年1月，省监狱管理局举办视频网络集中培训会，对全系统安全管理人员开展双重预防机制建设集中培训1391人次。各监狱采取选送培训、在岗培训、集中培训、分层培训相结合等方法，持续抓好全员双重预防知识培训。截至目前，累计开展专题培训69次，制作宣传横幅227幅，张贴标语180张，开办宣传专栏257期，营造了浓厚氛围。
重点突出，风险评估准确。坚持以风险管控为主线，把全面辨识评估风险和严格管控风险作为首要防线，在专业机构、安全专家的指导下，明确安全风险辨识程序和方法，对监狱办公区、罪犯“三大现场”、生产工艺、设施设备、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险及各类风险有害因素进行现场辨识与评估分级，根据风险评估结果和各区域风险等级，逐个逐项确定管控措施，确保了风险隐患科学分级，管控手段有的放矢。
源头防控，隐患整治有力。围绕夯实安全基础、防范重大隐患目标要求，将双重预防机制建设和安全生产专项整治三年行动、安全生产大检查、重大事故安全隐患专项排查整治2023行动等活动同部署、同推进，结合风险分级评估成果，突出生产现场、消防安全、危化品、燃气管理等部位和环节，组织隐患排查308次，排查隐患1064个，现场纠正错误做法，登记反馈建立台账，有效堵塞隐患漏洞。
创新驱动，注重技术升级。为不断提升全系统双重预防机制数字化、智能化水平，构筑监狱安全管控的两道防火墙，省监狱管理局投入专项资金，在酒泉监狱开展双重预防机制数字化系统建设试点，利用兰石集团研发的企业安全管理现代化创新成果——双重预防机制一体化信息系统，打造包括五大模块和风险辅助评级、人工智能动态捕捉、预设风险报警等多项功能于一体的双重预防机制数字化系统。
省监狱管理局党委委员、副局长李军强告诉记者：“全面推进双重预防机制建设是安全生产工作的一项基础性工程和治本之策，是省监狱管理局党委确定的重点工作，是扭转全系统安全生产工作低水平徘徊、低层次重复局面，提升本质安全水平的有效举措，必须抓好抓出成效。”
与会代表观摩了由兰石集团为酒泉监狱打造的双重预防机制一体化信息系统运行情况。作为甘肃省监狱系统双重预防机制建设试点单位，酒泉监狱利用兰石集团研发的企业安全管理现代化创新成果——双重预防机制一体化信息系统，打造包括五大模块和风险辅助评级、人工智能动态捕捉、预设风险报警等多项功能于一体的双重预防机制数字化系统，实现安全风险分级管控和隐患排查治理工作的信息化、数字化管理，有效落实监狱企业安全生产主体责任，遏制生产安全事故的发生，打造健康、安全、和谐和可持续发展的工作环境。
酒泉监狱以“构建五大体系、形成五个局面”为载体，以推进双重预防机制建设为抓手，坚持把抓好安全生产作为主动创稳的关键举措，全员参与，以防为主，织密织牢风险分级管控一张网。监狱准确把握人员密集型场所的特殊性，全力调动全员参与双重预防机制建设的积极性，对监狱全区域、全岗位、全工序危险源进行科学辨识，运用LEC法评估出重大、较大、一般、低风险四个等级，形成《酒泉监狱风险辨识及管控一览表》，在醒目位置悬挂风险告知牌、风险四色图、应急疏散图。按照司法部监狱管理局《劳动现场风险隐患排查指南》相关规定，从教育培训、安全技术、管理措施、个人防护、应急处置五个方面制定1200余条管控措施，逐一明确危险源管控层级责任，划分安全管控网格，完善分级管控体系，织密风险分级管控“一张网”，推动安全治理模式由被动整治向事前主动预防转变。以点控面，闭环管理，压紧压实隐患排查治理责任链。紧盯罪犯改造“三大现场”涉“众”、涉“建”、涉“危”、涉“特”、涉“火”等重点部位，坚持运用大概率思维应对小概率事件，全方位、多维度、全周期开展常态化隐患排查，落实安全隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账“七步法”，明确排查人员、排查频率、整改时限、复查评估等内容，打造层层负责、人人有责、各负其责的责任链条。科技赋能，多维拓展，全力构建监狱安全治理新格局。
酒泉监狱党委副书记、政委吴怀军说：“安全责任重于山，主动创安不停步。酒泉监狱将紧密结合主题教育、‘三抓三促’行动、主动创稳行动、‘铸忠诚警魂’活动及‘学思想铸忠诚勇争先’专项行动，进一步树牢底线思维，强化忧患意识，注重建、管、运、维并重，突出实战实用、协同高效，不断提升安全治理数字化智能化水平，统筹推动发展和安全，为建设更高水平的平安甘肃、平安监狱作出积极贡献。”
“通过今天的观摩学习，看到了兄弟单位在抓双重预防机制建设中好的做法和亮点，感受到了差距和压力。安全生产数字化智能化管理是大势所趋，兰州监狱将把双重预防机制建设作为下半年安全生产工作的重中之重，凝心聚力打基础，真抓实干促落实，加快推进兰州监狱双重预防机制数字化系统的建设、管理和运用。”兰州监狱党委书记、监狱长张永维表示。
安全是监狱工作的第一理念、第一责任，近年来，兰州监狱党委始终站在“讲安全就是讲忠诚、抓安全就是铸忠诚”的高度，严格“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，落实“三管三必须”要求，牢固树立安全发展理念，压紧压实安全生产责任，大力弘扬能吃苦、能战斗、能忍耐的奉献精神，用辛苦指数换取监狱的安全系数，确保了监狱的持续安全稳定，实现连续13年安全生产“零事故”。
武威监狱围绕双重预防机制建设，靠责任，明职责；建机制，顺流程；抓重点，破难点；盯关键，抠细目；强弱项，补短板；常检查，严考核，以双重预防机制建设成效助推安全生产，监狱实现了连续11年生产、消防“零事故”。
武威监狱党委书记、监狱长石富江说：“武威监狱将以‘构建五大体系、形成五个局面’为目标，潜心学习兄弟单位的好经验、好做法，严字当头，紧字加力，实字托底，信息、指挥、联防一体抓安全，监管、生产、教育一体抓安全，人防、技防、物防一体抓安全，制度、责任、激励一体抓安全，全力以赴做好双重预防机制建设各项工作，坚决防范和杜绝各类安全生产事故的发生，以新安全格局保障新发展格局。”
武都监狱按照“五个阶段”开展现场作业全流程管理，组织各部门开展风险评估，梳理完善风险点清单、风险分级管控清单和作业活动风险分析预控措施卡，落实分级管控措施，确保作业风险可控、能控、在控。监狱用好“四字法则”，强化风险分级管控。“查”风险，按照“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则，聚焦设备和消防2个重点领域，全面梳理排查，确定设备设施3类、作业活动8项。“辨”源头，对照各类风险点，逐条开展危害因素辨识，组织科室、监区、分监区三级审查活动12次，累计排查风险点、辨识风险源23个。“判”等级，充分运用LEC（作业条件危险性）分析工作法，对危险源风险进行定性、定量评价，辨识红色风险1项、橙色风险2项、黄色风险7项、蓝色风险13项。“定”措施，从专业技术、组织保障、培训教育、个体防护、应急处置五个方面，累计落实管控措施36项，开展风险告知和警示教育12000多人次。
“武都监狱将树立‘任何风险都可以控制、任何违章都可以消除、任何事故都可以预防’的管理理念，全力推进双重预防机制建设，以更实的举措抓落实，形成符合监狱特点的风险分级管控和隐患排查治理机制。以更深的层次促融合，全面抓好风险管控措施的落地见效。以更久的力度提成效，推动监狱本质安全水平不断提高。”武都监狱党委书记、监狱长王宏说。
李嘉树指出，双重预防机制建设是一项复杂的系统性工程，涉及范围广、工作任务重，既需要省监狱管理局层面的统筹推动，更需要各单位各部门的协同发力、密切配合，形成全系统上下共同推进双重预防机制建设的强大合力。要统一思想，提高认识，正视差距，厘清思路，坚持标准，突出重点，高质量推进双重预防机制建设；要做到与安全生产标准化相结合，与“三抓三促”行动和主动创稳行动相结合，坚持建与用相结合。明确时间表、制定路线图、打好攻坚战，抓紧抓实抓好相关工作落实落地，扎实推进双重预防机制建设，切实以监狱的安全稳定保障平安甘肃建设大局。
