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“一把手”出庭应诉助推法治政府建设

——我省行政机关负责人出庭应诉工作显成效

新甘肃•甘肃法制报记者 张萍

　　“今年前六个月，全省法院行政案件开庭数1660件，行政机关负责人出庭应诉数1660件，出庭应诉率达100%……”行政机关负责人出庭应诉制度是法治政府建设的重要环节，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对于规范行政执法行为和实质化解行政争议具有重要意义。今年以来，全省法院通过积极部署、宣传引导、督导通报等举措，全省行政机关负责人出庭应诉率已达100%，实现了历史性突破，负责人出庭应诉效果明显提升。

　　兰铁中院公开开庭审理一起收回国有土地使用权补偿行政案件，兰州市城关区人民政府区长出庭应诉(７月10日拍摄)。兰铁中院供图

府院联动 确保“出庭又出声”落地见效

　　推动行政机关负责人出庭应诉，不但可以破解各地长期存在的“告官不见官”难题，更是“倒逼”行政机关依法行政的重要抓手，有利于督促行政权力规范运行，促进行政纠纷实质化解。对此，省法院与省司法厅密切配合，由省政府办公厅印发《甘肃省行政机关负责人出庭应诉工作实施办法》，在全国率先从省级层面明确了出庭应诉负责人范围、细化了出庭应诉案件，确保“告官能见官、出庭又出声”。

　　“你们家虽然使用铺面，但是始终未取得权利证书，并且不符合兰州市关于征收无证房屋给予95%补偿应当具备的四种情形之一，所以无法满足你们的要求。”今年2月17日，在刘某、张某某等5人诉兰州市七里河区政府不履行行政补偿职责一案中，七里河区政府副区长积极出庭应诉，当庭向当事人解释相关的征收政策，让老百姓“告官能见官”。

　　这仅仅是全省法院推进行政机关负责人出庭应诉，有效助推法治政府建设的一个缩影。

　　记者了解到，为推进行政机关负责人出庭应诉，我省建立行政机关负责人出庭应诉案件通报制度，将出庭应诉负责人姓名、职务、单位等情况在全省法院系统通报，并向省司法厅予以反馈，推动行政机关负责人出庭应诉常态化。

　　“建立横向到边、纵向到底的三级法院协同推进机制，通过加大协调力度、视频开庭、巡回审判、优化开庭安排等方式，确保行政机关负责人出庭出声出效果。”省法院行政审判庭副庭长姚振勇介绍说，省法院全面梳理全省行政机关执法中的问题，形成行政审判白皮书及行政审判典型案例，分送省属各行政机关、全省14个市州和兰州新区及86个县区政府，积极助力全省法治政府建设。

司法协同 健全出庭应诉保障机制

　　记者了解到，针对涉及重大公共利益、社会关注度高、涉及面广的集体诉讼、公益诉讼等案件，法院均向行政机关发送行政机关负责人出庭应诉通知书，案件异地管辖法院与被诉行政机关所在地法院通力配合，积极协调行政机关负责人出庭应诉。

　　7月10日，在一起收回国有土地使用权补偿行政案件中，被诉行政机关兰州市城关区人民政府区长出庭应诉。来自城关区人民政府职能部门、部分所辖街道的主要负责同志及兰州铁路监督管理局等单位共40人旁听了此次庭审。此次城关区政府“一把手”出庭应诉，不仅有利于行政机关负责人掌握辖区内执法工作的实际状况，也有利于实质性化解行政争议，还对深化府院联动、加强法治建设起到良好推动作用。

　　同时，对行政机关负责人现场出庭确有困难的，采取了视频开庭或者审判人员赴当地巡回审判现场开庭等方式，确保行政机关负责人能够如期出庭应诉。案件庭审过程中适时引导行政机关负责人发表意见，并在当事人陈述最后意见环节，设置行政机关负责人发言程序，就实质化解行政争议表明态度，推动行政机关负责人出庭出声出效果，促进行政争议实质化解。

　　省法院行政庭负责人表示，下一步，随着省政府与省法院《关于建立健全府院联动机制的意见》的出台实施，省法院将充分利用府院联动工作平台，进一步强化政府与法院工作协调，规范行政机关应诉工作，加强诉源治理，共同促进行政争议实质化解，联动推进法治政府建设，推动提升依法行政、公正司法水平，实现执法与司法良性互动、优势互补、效能叠加，为全面建设幸福美好新甘肃提供有力法治保障。

责任编辑：韩小月