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多元解纷服务保障群众生活

——两当法院“四个强化”推进一站式建设成效显著

新甘肃·甘肃法制报记者 张萍

“民事直说+诉源治理”经验做法被写入2020年最高人民法院工作报告，《聚力多元化解矛盾纠纷服务群众高品质生活》成为全国法院一站式建设优秀改革创新成果评选活动入围作品之一，《推进“1+1+N”工作机制深化“无诉讼村”创建》被评为甘肃省市域社会治理创新实践百强案例。

近年来，两当县人民法院在县委的坚强领导和上级法院的精心指导下，厚植红色文化，传承“马锡五审判方式”，主动融入城乡基层社会治理体系，坚持“四个强化”推进站式多元解纷机制建设，取得了显著成效。

强化政治引领凝聚治理合力

两当县将诉源治理纳入平安两当建设考评体系，形成党委领导、政府支持、法院主推、部门参与、基层主抓的多元解纷大格局。

对此，两当县法院主动融入党委政府社会治理大格局，自觉把党的领导贯穿于一站式建设的全过程和各方面，充分发挥司法在多元解纷中的引领、推动和保障作用，统筹开展“民事直说”和一站式多元解纷工作，形成“民事直说+诉源治理”工作经验。

两当县法院在兴化乡潘家村举行民事直说说事会（2022年5月10日拍摄）。两当县法院供图

2022年，两当县法院全面贯彻落实陇南民事直说“1234”工作法，进一步深化和拓展“民事直说+诉源治理”经验。两当县平安两当建设领导小组向全县各乡镇印发《两当县推行“1+1+N”工作机制深化无诉讼村创建实施方案》，构建分层递进、源头预防、多元化解的解纷路径，形成“纵向到底、横向到边”的基层预防化解纠纷网络，为基层善治提供法治保障。

强化联调联动服务多元需求

法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

两当县法院把优化法院内部司法资源与借力社会解纷力量有机结合，前移纠纷预防关口，多领域推进联调联动，持续延伸基层治理“触角”，充分满足人民群众多层次、多样化的司法需求，重构矛盾纠纷前端解决格局。

在全县121个村、社区设立法官服务站，为14个乡镇（工作站）指派1名员额法官担任法治指导员包抓乡镇，并兼任各村的法官服务站站长，编入基层网格员队伍，分别对接各乡镇的政法委员和各村的特邀调解员（法官服务站联络员），形成县法院法治指导员、乡镇政法委员、村特邀调解员上下贯通、协作配合的矛盾纠纷预防化解合力，全面排查、多元化解、诉讼断后。

2022年，两当县法院所有民商事案件，优先通过“1+1+N”机制进行诉前调解，全体员额法官积极开展诉前调解工作，成效显著。

强化法治保障筑牢善治底线

两当县法院秉承着“良法善治”的法治思维，坚持源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局原则，加强对多元解纷主体的业务培训和指导，强化法治保障，维护公序良俗，坚守公平正义。

建立全县创建无诉讼村特邀调解员微信群，组织参加调解业务网上集中培训6期次，举办了线下集中培训和分片培训，提高广大解纷主体的法律素质和调解能力。对委托和委派调解案件，包乡员额法官全程进行跟踪指导，确保调解协议合法有效。

制定印发《两当县人民法院多元化解工作规范》，对起诉到两当县法院的民事案件，由当事人所在地乡镇的法治指导员，主动对接属地政法委员、法官服务站联络员联合化解。对诉前达成调解协议不能立即履行的，引导双方当事人申请司法确认或出具调解书，赋予强制执行力。

两当县杨店镇夏庄村村民杨某来到杨店法庭，情绪激动地诉说其与邻居发生的地界纠纷，法庭干警首先安抚他的情绪。在详细了解事情原委后，会同杨店镇司法所工作人员、驻村干部深入杨某家中进行调解，镇、村干部和法庭干警通力协作，多元化解，将矛盾纠纷止于未诉。

强化科技赋能“云端”提速增效

厦门某科技公司多次通过在线法院向两当县法院提交诉状，起诉陇南市多家单位侵害其知识产权，要求赔偿。经双方当事人同意，纠纷被推送到人民法院在线调解平台进行调解，通过在线音视频调解，双方达成协议并及时支付赔偿款，纠纷在短时间内成功化解。

近年来，两当县法院借助智慧法院建设成果，努力打造线上线下相互融合的多元解纷模式，着力解决辖区山大沟深交通不便、外出务工人员多、知识产权案件异地管辖等诉讼难问题，通过信息化手段为广大群众提供了优质、便捷的解纷服务，实现了“指尖”解纷“零跑腿”。

2022年，通过在线调解平台诉前委派调解案件88件，调解成功率88.37%，调解平均时长不到7天，其中在线司法确认33件。

责任编辑：高富强