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“两聚焦一结合”在新时代检察公益诉讼中的实践价值

——以兰州新区检察院公益诉讼创新和实践为样本

□ 吴增功

甘肃省检察院党组确定了“两聚焦一结合”工作思路，作为新时代全省检察工作创新发展总思路，提出“经过两、三年的努力，全省各项检察工作达到全国中偏上水平”，已经在全省检察机关达成普遍共识。兰州新区检察院作为全省最年轻的检察院，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央、省委、最高检、省检察院党组决策部署，坚持“两聚焦一结合”工作总思路，抓好“六项重点工作”，推动“四大检察”“十项业务”全面协调充分发展，服务党和国家中心大局，为实现“中偏上”目标贡献检察力量。特别是在公益诉讼工作中认真落实“两聚焦一结合”工作总思路，以司法办案为抓手，坚持一手抓当前，一手抓长远，不断推进公益诉讼工作，促进依法行政，维护国家利益和社会公共利益，取得了显著成效。该院办理的国家湿地公园污染案等7件案件被甘肃省检察院评为公益诉讼优秀典型案例。

一、坚持“两聚焦一结合”，推进国家治理体系和治理能力现代化

公益诉讼检察工作是党中央作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，直接关系到司法工作能否满足人民群众越来越高的司法需求。兰州新区检察院坚持“两聚焦一结合”工作总思路，以“六项重点工作”为抓手，将公益诉讼检察工作积极融入和服务中心大局。

（一）聚焦中心大局

坚持“两聚焦一结合”，要求检察机关聚焦中心大局、服务大局、保障大局，紧紧围绕大局履职尽责，通过采取具体工作措施，抓住重点难点，扎扎实实把公益诉讼检察监督职能落实到具体行动上。该院紧紧围绕兰州新区党工委、管委会决策部署履职尽责，紧密结合新区全域无垃圾创建、污染防治攻坚战、国土资源整治、创建国家食品安全示范城市、落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动、土地出让金追缴行动等工作，着力办理了一批典型性、有影响力的公益诉讼案件。

（二）聚焦主责主业

坚持“两聚焦一结合”，要求检察机关聚焦主责主业，找准检察监督的切入点和抓手，认真履行宪法法律赋予的职责，从不断满足人民群众对于公平正义等方面的获得感幸福感安全感出发，主动查找不足，明确方向，聚焦生态环境、食药安全、国有土地出让等，从检察供给侧为人民群众提供高质量的检察产品。“六项重点工作”是甘肃省检察机关服务中心大局的重要抓手，公益诉讼检察工作与“六项重点工作”休戚相关。该院在公益诉讼检察工作中“两聚焦一结合”工作总思路体现得非常突出、非常充分。办理的兰州新区某工业科技股份有限公司欠缴巨额国有土地出让金案等案件，达到了办理一案，警示一片，治理一方，教育社会面的效果。办理的公益诉讼案件涵盖了水、土壤、大气、土地、森林、矿产资源等环境资源保护的重点领域，督促解决了一批破坏生态和资源保护的突出问题；涵盖了校园周边“三无”“五毛”或过期食品、“小饭桌”无证经营、网络餐饮加工店铺信息公示不明、第三方平台监管不力、自动售货机违规销售食品药品等乱象，督促解决了一批存在食品药品安全隐患的突出问题。

二、坚持“两聚焦一结合”，深入实践探索，推动公益诉讼检察创新发展

公益诉讼检察是最年轻的检察职能，公益诉讼检察制度还没有定型，法律保障不足，理论界和实务界认识分歧较多，因此，积极稳妥拓展案件范围、提升治理效能是当前公益诉讼检察的一项重点工作。坚持“两聚焦一结合”，要把公益诉讼检察主动融入和服务中心大局，在探索中找答案，在实践中找出路，在创新中谋发展。公益诉讼检察是司法性活动，探索创新要遵循司法规律，具体工作中要坚持理性、平和、谦抑的原则，要重视程序性、规范性要求。

（一）积极稳妥拓展案件新领域

党的二十大提出“完善公益诉讼制度”。检察机关作为国家的法律监督机关，应当牢记使命，勇于担当，在国家治理体系和治理能力现代化过程中发挥积极作用，增强做好公益诉讼检察工作的责任感和使命感。要坚持以人民为中心的司法理念，牢记和践行“公共利益代表”的职责和使命，聚焦人民群众反映强烈的公益问题。通过开展公益诉讼新领域的实践探索，更好地发挥公益保护作用，努力满足人民群众新时代对美好生活的需求，在更广领域落实加强对法律实施监督的要求，为国家治理体系和治理能力现代化贡献检察力量。要充分发挥公益诉讼检察职能，加大安全生产、公共安全、生物安全，公民个人信息保护、网络侵害，文物和文化遗产保护，妇女、未成年人合法权益保护，国防军事、扶贫及消费者权益保护等新领域的工作力度。

（二）探索建立生态检察新模式

兰州新区作为第五个国家级新区，正值大开发、大建设时期，拆迁开发、项目建设的同时，对水源湖泊、农田耕地、植被沙地等国土资源造成了不同程度的威胁，个别违法企业和个人非法排污、挖山取沙等破坏生态和资源环境的问题日益严峻，生态环境保护刻不容缓。要积极服务生态环境保护，积极探索“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理+惩罚性损害赔偿”生态检察新模式，通过实践生态检察新模式检验办案质效，推动兰州新区生态文明建设和生态环境保护。及时跟踪监督，督促整改落实，促进生态修复治理，打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，为兰州新区环境保护和生态修复打造坚固的司法护盾。

（三）科技强检助推检察公益诉讼高质量发展

科技强检是检察工作高质量发展的发动机。新时代、新定位、新要求，检察科技要发挥“引领”“支撑”作用，真正把专业技术与公益诉讼检察业务有机融合，以解决公益诉讼检察工作中的实际问题，让检察科技发展与公益诉讼检察业务发展同频共振、同轴共转。要充分发挥集空气质量监测、水体污染监测、监测报告自动生成及调查取证同步录音录像为一体的智能化多元化远程监测无人机，食品快速监测实验室及智慧公益诉讼辅助办案平台，着力提升公益诉讼办案数量和质效。

（作者单位：兰州新区人民检察院）

责任编辑：高富强