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既打击犯罪又融情于法

——全省检察机关规范履行批捕起诉权守护公平正义

“在聚焦服务中心大局、深耕主责主业中既打击犯罪、维护稳定，又融情于法，彰显了司法温度。”5月25日，省人民检察院向省人大常委会报告工作时，省检察院副检察长杨波介绍，全省检察机关规范履行批捕、起诉权，贯彻宽严相济刑事政策，在依法惩治各类刑事犯罪的同时，积极践行“少捕慎诉”司法理念，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

维护稳定、服务发展，确保严惩犯罪“颗粒归仓”

“2008年至2018年期间，朱某某纠集社会闲散人员，逐步形成了恶势力犯罪集团，在兰州市多次实施违法犯罪活动。”兰州市城关区人民检察院办案检察官介绍，2019年，该院通过深挖细查办理了一起重大涉黑案件。

2019年6月11日，兰州市城关区检察院受理了公安机关就朱某某等人涉嫌敲诈勒索、非法拘禁、故意伤害罪一案对朱某某等七人的批逮提请。

“审查案件后，我们将7名被告全部批准逮捕，并向公安机关提出追捕遗漏犯罪嫌疑人以及逮捕后继续取证的意见。”办案检察官介绍，公安机关继续侦查后又提请批准逮捕了王某某等4名案件遗漏犯罪嫌疑人。

2020年6月30日该案公开宣判，朱某某等11名被告人被以黑社会性质犯罪全部判处刑期不等的有期徒刑。据城关区检察院党组书记、检察长王龙介绍，虽然该案是一起涉案人数众多、案情复杂的重大涉黑案件，但通过提前介入侦查、积极引导取证、主动庭前会商等方式，避免了案件反复退查，提升了办案效率，“案-件比”实现了1：1。

据了解，紧紧围绕全省经济社会发展大局，全省检察机关严惩危害国家安全、破坏社会稳定、危害民生民利、环境污染、破坏经济秩序等各类刑事犯罪，2018年以来共批捕40143人、起诉85325人，监督纠正漏捕1481人、纠正遗漏同案犯2612人，确保严惩的各类犯罪“颗粒归仓”。

宽严相济、审慎履职，轻微案件体现“司法温度”

“感谢检察院给了我们企业第二次生存和发展的机会。”作为一起涉嫌串通投标案中检察机关作不起诉处理的19名企业法定代表人之一，某公司负责人陈勇（化名）在酒泉市肃州区人民检察院不起诉公开宣告现场鞠躬致谢。“某建筑公司为了在项目招标中中标或获得施工权，先后联系了省内19家水利工程建设企业参与投标、围标。”检察官在办理这起案件时发现，其中16家企业并非主动联络，且这16名法定代表人没有违法犯罪记录，自愿认罪认罚，依照法律可以认定为“情节轻微”。

办案检察机关依法对起主要作用的公司及法定代表人提起公诉，对16家企业及法定代表人作出相对不起诉决定，对两次退查仍不符合起诉条件的3家企业及法定代表人作出存疑不起诉决定，并通过公开宣告的方式对相关企业负责人进行了法治教育训诫谈话。

针对办案中发现的问题，检察机关还向主管部门发出检察建议，督促其整治行业乱象，积极营造公平竞争的市场环境。“检察机关在办案中综合考量了当前经济形势和宽严相济刑事政策，保护了民营企业发展，应当点赞。”参加宣告仪式的一位酒泉市人大代表说。

“为审慎办理涉民企案件，省检察院出台涉民企案件‘慎捕慎诉’实施细则，明确涉企刑事案件11类不捕、5类不诉情形，”省检察院第四检察部主任白芙蓉介绍，三年来对涉民企案件开展三级检察院同步审查，共依法不捕1551人、不诉1479人，对34名无羁押必要的企业负责人监督变更强制措施。

“2018年以来，通过部署开展加强脱贫攻坚司法保障专项工作，对罪行轻微的贫困犯罪嫌疑人，坚持‘少捕慎诉’，共依法不捕6092人、不诉9482人，对犯罪嫌疑人无赔偿能力、受害者为建档立卡户的，及时实施司法救助488人，防止因案返贫；坚持‘教育为主，惩罚为辅’审慎办理涉未成年人案件，依托观护教育基地，联合社会各方力量，对作出不捕不诉的涉罪未成年人开展观护帮教，”省检察院第一检察部主任齐世萍介绍。

记者了解到，全省检察机关积极研判社会治安形势，针对近年来刑事案件总量有所上升、严重暴力犯罪逐年下降，醉驾、盗窃等被判处3年以下有期徒刑的轻罪案件占比越来越高的实际，提出在轻微刑事案件中践行“少捕慎诉”的司法理念，统一执法标准，加强协调沟通，最大限度减少社会对抗，促进社会治理，有效遏制了轻微刑事案件逐年上升的态势。

强化监督、规范用权，阳光司法彰显“公平公正”

“2018年以来，组织召开公开听证会105次，组织召开不起诉公开宣布会165次，对244名被不起诉人进行公开宣布。”

6月4日，白银市平川区人民检察院召开新闻发布会，该院第三检察部主任雷天军介绍，注重运用公开听证化解社会矛盾，对辖区内群众关注度高的不捕不诉等案件，该院主动适用听证程序，实行多方参与，承办检察官充分参考各方意见后依法提出处理意见，将定纷止争、释法说理工作贯穿听证工作全过程。

和平川区检察院一样，全省各级检察机关深化不捕不诉案件公开听证，邀请人民监督员、特约检察员、专家学者、律师、群众代表参加听证，充分听取各方意见，以公开促公正，以公正赢公信。

“通过建立案件质量评查、司法责任认定、错案责任追究等一整套完善的评查和惩戒机制，以常规抽查、重点评查、专项评查等方式对办案质量进行专业评价，结果计入干警司法档案和廉政档案，以监督检察官确保权力不被滥用。”省检察院案件管理办公室主任王俊琳介绍，建立涉黑恶、涉疫情、涉民企等案件三级检察院同步审查工作机制，确保了捕与不捕、诉与不诉决定依法、精准、审慎，宽严适当，不枉不纵。

据统计，2018年以来，全省检察机关全面落实司法责任制，认真梳理批捕权公诉权行使的“关键点”、内部权力监督制约的“薄弱点”、问题易发多发的“风险点”，强化批捕权公诉权运行内部监督制约机制，坚持将判无罪、捕后撤案、撤回起诉及不捕、不诉案件作为案件评查、检务督察和内部巡视的重中之重，经过对50件无罪案件、8930件不捕案件、16793件不诉案件进行质量评查，共评定瑕疵案件118件，不合格案件10件，因滥用不捕、不诉权放纵犯罪被追责6人。

在不断健全完善监督机制的同时，全省检察机关深度运用检察机关统一业务应用系统，强化大数据研判分析和过程管控，实现对批捕权公诉权运行事前、事中、事后的全流程闭环式程序性监管。

“在下大力气强化内部监督的同时，我们以主动开放的心态积极接受广泛的外部监督，推动和促进批捕权、公诉权更加阳光、透明、规范行使。”省检察院党组书记、检察长朱玉表示。（新甘肃·甘肃法制报记者 甘政法 通讯员 南茂林）

责任编辑：高富强