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近年来，陇南市着力夯实基层社会治理基础，在积极探索创新基层社会治理的实践中，总结形成了陇南民事直说“1234”工作法，成为新时代“枫桥经验”的“陇南模式”，走出了一条基层社会治理的新路子。

组建一个工作机构 明确“向谁说” 靠实基层治理责任

充分发挥党建引领作用，在全市3160个行政村、社区，成立由村（社区）“两委”班子成员、驻村帮扶工作队员（社区“双报到”党员）和党员群众代表组成的“民事直说委员会”，实行民主议事和网格化管理机制，充分依托乡镇街道综治中心收集民情民意，发挥“中心吹哨、部门报到”职能，统筹整合基层法庭、检察室、派出所、司法所和综治网格员等基层政法综治力量，协调有关部门高效解决群众的困难和问题，努力推动民情直通、民意直达、民事直办。“民事直说委员会”和乡镇综治中心相互协调配合，成为倾听群众意见建议、解决群众问题的枢纽，发挥了牵头抓总、协调各方的职能，让群众“话有处说、苦有处诉、理有处讲、事有人办、难有人帮”。

运用两种诉说方式 明确“怎么说” 拓宽诉求表达通道

针对农村外出务工人口多、青壮年“不在村里在群里”、传统管理方式“够不着、管不好”等问题，陇南市丰富民事直说方式方法，采取线上线下相结合的方式，通过设立“群众说事室”、建立常态化入户排摸制度等搭建起“现场说”平台；依托信息化支撑，通过“民事直说”微信群、小程序、民情二维码等搭建起“网上说”平台。

各县区结合各自实际，丰富民事直说“1234”工作法“说”的方式。宕昌县推出“码上扫、马上办”民情直说网上平台，群众通过扫码反映民情民意，拓宽了诉求“网上说”的渠道。康县“背包警务”模式和徽县“阳光调解”模式让干警通过面对面听取群众意见、解决群众问题，丰富了“现场说”的方式。依托“百万警进千万家”、一村一辅警、一村一法律顾问和综治中心实体化运行等机制，组织基层干部政法干警充分利用“线上+线下”说事平台、常态化入户排摸和调处化解矛盾纠纷的机会，深入宣传党的方针政策和法律法规，有效提升了群众对方针政策和法律法规的知晓率、工作的支持度，法治建设基础得到有效夯实。通过“现场说+网上说”，进一步拓宽了群众诉求表达渠道，丰富了政策法律宣传载体，实现了“下情上达”的便利快捷和“上情下达”的及时有效，化解了大量矛盾纠纷，理顺了群众情绪，信访案件、治安案件和刑事命案均呈明显下降趋势。

瞄准三类突出问题 明确“说什么”提升基层治理效能

聚焦家庭矛盾、生活困难等“家里事”，邻里关系、矛盾纠纷等“邻里事”，基础设施、公共服务、医疗卫生、教育文化、产业发展、村务管理等“村里事”，按照事项类型、轻重缓急、难易程度，建立分级分类办理和民情分析预警机制，由“民事直说委员会”根据入户排摸、各方掌握的情况，认真分析、精准研判，并根据矛盾大小、轻重缓急进行分类管理，随矛盾纠纷化解进度降级管理，直至消除矛盾隐患。充分发挥司法在多元解纷中的引领、推动和保障作用，坚持前移防线、前端管理、前瞻治理，加强诉前调解，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，最大限度消除不和谐因素，解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，有效预防了基层矛盾的激化和升级，降低了诉讼案件数量，减轻了基层法院工作负担。

通过民事直说“1234”工作法，教育引导广大群众通过村规民约“大家定”、红白喜事“大家议”、最美家庭“大家评”，自觉摒弃了陈规陋习，树立了崇尚文明的新风，基层治理效能有效提升，推动了乡村发展，助力了乡村振兴。

采取四种解决办法 明确“怎么办” 筑牢基层治理根基

坚持把“说”作为手段、把“办”作为关键，对群众所说事项进行科学研判，分类处理，相对简单的“现场直办”，较为复杂、涉及面广的由“干部领办”或“村镇联办”，同时对办理进度、办结成效、办事作风等进行“跟踪督办”，确保各类矛盾纠纷及时妥善化解处理，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、件件有着落、事事有回音。通过建立现场直办、干部领办、村镇联办、跟踪督办工作制度，形成了干部责任、能力、作风倒逼机制，推动了干部由坐等上门向主动问需、目光向上身子朝下转变，广大政法综治干部在推动落实上级政策、帮助群众解决困难的过程中，转变了工作作风，赢得了群众认可。2022年，全市共收集群众意见建议3.6万余条，办理事项3.4万余件。

通过民事直说“1234”工作法，解决了群众最关心、最迫切的急难愁盼问题，化解了基层矛盾纠纷，促进了乡村平安和谐，拉近了党群干群关系，干部干警作风更务实，干群警民关系更紧密，基层社会治理基础更稳固。（新甘肃·甘肃法制报记者 曹治 通讯员 李明）

责任编辑：高富强