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着力推动行政执法规范化建设
——定西贯彻落实新行政处罚法综述

新甘肃·甘肃法制报记者 王刚

近年来，定西市把促进严格规范公正文明执法作为全面推进依法治市、加快法治政府建设、优化营商环境的重要举措来抓，以深入学习贯彻落实新行政处罚法为契机，以加强执法监督、规范执法行为为重点，以“干在实处，走在前列”的实际行动，全力推进行政执法能力三年提升行动，确保公正文明执法，取得良好效果。

定西市始终把政治建设摆在首位，坚持不懈打造人民满意、政治素质过硬的行政执法队伍。实施行政执法人员全员培训考试，连续两年持续推进新行政处罚法学习培训考试，实现培训全覆盖。按照条块结合、以块为主的原则，将行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政诉讼法四部程序法和《定西市行政执法工作规范化指南》一书培训任务分解到四个季度，列入法治政府目标考核。通过全员培训考试，大力提升行政执法能力和水平，让全体行政执法人员切实在学懂弄通上下功夫，真正将综合法律和业务知识学习好、贯彻好、执行好，在执法活动中牢固树立法律意识、证据意识、程序意识、规范意识、公平意识，坚决做到严格执法、公正执法。真正做到心怀法律、尊重法律、敬畏法律、忠诚法律，坚持执法良知，恪守职业操守，自觉抵御各种侵蚀和干扰，严格按照法定权限行使权力、履行职责。

按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》的新要求，组织编印《定西市行政执法规范化指南》，共包括执法制度规范、行政执法流程、行政执法文书示范文本、行政执法案卷示范文本和行政执法案卷评查内容标准五部分内容。在编写过程中全面贯彻落实了2021年修改通过的新行政处罚法对行政执法的新要求，落实行政执法“双随机一公开”“三项制度”和信用体系建设的新理念，行政检查、行政处罚、行政许可、行政强制等4类中执法文书实现了全覆盖，文书标准155种，为基层执法单位提供了执法标准。

抓“三项制度”落实落细。深入推行“一线工作法”，以不少于执法人员总数5%的比例确定法制审核人员，全市配备执法记录仪实现全覆盖。2021年度，全市信用中国甘肃官网“双公示”（行政处罚、行政许可双公示）信息共计公示80.9万条，连续三年排名全省市州第一，在市县执法部门实现了行政执法“三项制度”工作落实全覆盖。推动三项制度向乡镇（街道）延伸，督促乡镇街道制定重大执法决定法制审核、公示、全过程记录三个制度，确定审核机构、审核人员、公示录入人员并组织三项制度培训。制定乡镇街道重大执法决定法制审核流程图，并在办公场所公示。2022年底前，乡镇街道实现“三项制度”全覆盖，贯通行政执法全过程，打通最后一公里。

定西市将非强制人性化执法方式作为首选，推行宣传引导、行政约谈、劝导、行政告诫等柔性监管方式，实现行政执法效果最大化。督促各行政执法部门认真贯彻落实新修订行政处罚法增加的“首违可以不罚”“情节轻微不罚”“无主观过错不罚”和“小错轻罚”等规定，结合现行法律、法规、规章中设立的减轻处罚、从轻处罚和不予处罚情形,梳理明确行政处罚自由裁量阶次、具体标准、适用条件,制定本系统、本部门“两轻一免”清单印发并向社会公布，梳理公布行政处罚“两轻一免”清单。承担行政处罚事项的33个市级执法部门和县区全面完成“两轻一免”清单的制定公布，市级清理减轻处罚145项，从轻处罚148项，不予处罚230项，共计523项。同时将采取柔性执法方式和适用“两轻一免”情形的执法决定纳入重大执法决定法制审核范围，加强对行政柔性执法工作的监督，用制度约束行政执法权力运行。对各县区、各执法部门新修订行政处罚法和行政处罚“两轻一免”清单贯彻落实情况开展监督检查，督促各执法单位逐情形依法规范运用。每半年对柔性执法加强监督指导，宣传推广典型案例和经验做法。2021年全市共开展柔性执法15713件。

责任编辑：高富强