法治甘肃网

“五联共治”筑牢省际平安边界

——华亭上关神峪两乡镇探索推行基层社会治理新模式

新甘肃·甘肃法治报记者 张小锋

　　华亭市上关镇、神峪乡地处陕甘两省交界，省际边界线长，人口流动频繁，跨际边界地区社会治理难度大。2023年以来，上关镇、神峪乡深入践行新时代“枫桥经验”，探索推行党建联动、矛盾联调、治安联防、信息联享、平安联创“五联共治”治理模式，打破行政隶属壁垒，全力保障两省交界区域和谐稳定。

党建联动共建“平安堡”

　　上关镇、神峪乡以党的政治建设为抓手，以打造过硬党支部为目标，积极调优配强思想好、作风正、能力强的党员干部任驻村“第一书记”，不断探索辖区党组织的合作发展模式，盘活辖区资源，建立开放型的互联互动纽带，打通基层治理“最后一公里”。

　　签订《省际边界镇社会治理联动合作协议》，成立以村党支部书记为第一责任人，村委会班子成员为主要责任人，省际边界社会治理联动工作联席会。会议由村党支部轮流召集，每季度召开一次，加强信息交流共享，结对共建主题实践活动，充分发挥边界党组织联建的引领作用，推动“两地”工作联动，及时掌握各相邻乡村边界维稳相关信息，增强矛盾纠纷的预判性，妥善处理各类边界矛盾，为边界社会治理联动工作提供了坚强的组织保障。

矛盾联调共织“平安结”

　　上关镇、神峪乡成立边界联合人民调解委员会，在上关镇综治中心设置和谐边界联络站，负责接待接边地区和开展边界矛盾纠纷联排联调等工作，并根据矛盾纠纷的焦点成因、双方诉求的事实依据以及当地民俗，共同研究制定调解方案，使一些长期囤积的矛盾纠纷得以有效解决。创建微信线上“调解咨询工作室”，采取“干部按需邀请群众入群-工作人员在线释疑-调解完成”等流程，及时回应群众关切问题，同时，联动林长、河长、派出所所长、司法所所长，建立互联机制，设立事权清单，打破信息壁垒，定期召开联席会议，分析研判镇区各类情况，将风险隐患、矛盾纠纷化解在萌芽状态。

治安联防共筑“平安网”

　　上关镇、神峪乡建立“信息资源互通共享、重大突发事件互援共处、社会治安互研共管、矛盾纠纷共商联调、优势警务资源互补共用”的警务协作机制。互通治安动态，落实“属地管辖、双方协作”，进一步健全治安联防协作机制和工作交流机制，做到联防联控联治。同时，对边界村进行网格化管理，充分发挥党员、网格员、村社长等在开展打击违法犯罪、治安巡逻防范等工作的前哨作用，维护边界和谐稳定。

　　两乡镇20余名党员、网格员、志愿者成立4个群防群治小队，以重大节日活动、重点人员、重点区域为重点，常态化开展平安巡逻，安全隐患排查、法治法律宣传，全力筑牢边界区域安全稳定防线。

信息联享共搭“平安桥”

　　上关镇、神峪乡依托“平安边界”微信群，按照“群众点单、乡镇派单、党员接单、组织晒单、群众评单”要求，推动需求在网格发现、服务在网格开展、问题在网格解决，实现“小事不出网格、大事不出村、难事不出镇”。实体运行警务联席会、警民议事会机制，整合派出所、司法所等力量成立“联心室”，邀请乡贤族老等社会力量参与集中研判，解决涉及面广、情况复杂的问题。利用村党群阵地延伸基层治理服务内涵，设立老年活动广场，定期联合开展新时代文明实践活动和群众文化活动，营造向善向好的边界地区社会氛围，让辖区群众生活更方便、更舒心。畅通“心愿+志愿”双向服务渠道，建立线上工作下达和反馈机制，确定14名网格员为信息联络员，加强日常沟通，做到信息畅通，及时反馈群众需求，村委会及时跟进研判，确保群众需求得到妥善解决。

平安联创共走“平安路”

　　为有效化解社会治理难题，上关镇、神峪乡调动村党员干部、志愿者及群众等力量，形成联防“一张网”。以民警挂片为基础，联合党员干部，成立群防治安队，驻点检查、重点排查、日常巡查重点区域。充分发挥民警、民兵、护林员等联防队伍的作用，开展巡护、巡查、应急救援等工作，并定期开展执法检查，融入防范土地管理、交通安全、食品安全、林木采伐等综合行政执法工作中，处置突发性案件。

　　整合警务室、村队网格员和群防群治力量资源，将责任区民警纳入村委班子，协同开展平安村队治理，努力打造人人参与平安创建新格局。

责任编辑：韩小月