高台：“四级七天”调解法推动社会治理提质增效
新甘肃•甘肃法制报特约记者 汤栋国 通讯员 朱泽林
高台县坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推行矛盾纠纷“四级七天”调解工作法，即人民调解员、村调委会、司法所、镇综治中心4级，7个工作日调处化解。近三年来，全县矛盾纠纷化解率保持在99%以上，“四级七天”调解工作法入选全国乡村治理典型案例，并在全市推广应用。
明确层级时限 就地化解矛盾
高台县将排查出的各类矛盾纠纷实施逐级限时调解，形成以镇综治中心为主导，调解组织为支撑，社会调解力量为补充的工作格局。
人民调解员初调促和解。高台县坚持早发现掐灭矛盾纠纷苗头，对排查出的矛盾纠纷，由聘任的人民调解员在1个工作日内进行首次调解，调解不成功的以矛盾纠纷排查调处登记表报村调委会。
村委会协调齐劝解。以145个村（社区）调委会为主，耐心劝解切断矛盾纠纷源头，在2个工作日内进行第二次调解，调解不成功的以民情报告单的形式上报司法所。
司法所研调助调解。司法所客观公正分析,研讨争议焦点，强力遏制矛盾发展势头，在2个工作日内进行第三次调解，调解不成功的以矛盾纠纷移交表的形式上报镇综治中心。
综治中心联调保化解。按照“中心吹哨、部门报到”的工作运行机制，由镇政法委员牵头，镇综治中心统筹整合公安、司法行政、信访、应急管理、社会事务等部门资源和力量，推动一站式解决群众诉求，在2个工作日内对矛盾纠纷进行联合化解。
加强多元共治 创新工作方法
高台县不断完善多元矛盾化解工作机制，聚焦相互支撑、联动配合，形成调处化解最大合力，推动新时代矛盾纠纷调处工作向纵深发展。
探索运用“情理法诉”。在工作中，注重情与理的有机协调，法与诉的相互配合，情理交融、普调结合，通过动之以情、以情感人，晓之以理、以理服人，守之以法、以法育人，付之以诉、以诉止纷“四种方式”，实现了案结事了、息诉止争、群众满意的目标。
创新使用“一庭三所联动+”。高台县将司法调解、人民调解和行政调解相结合，对基层发生的重大矛盾纠纷或移交的诉前调解案件，由各级综治中心综合协调，基层法庭（诉讼服务中心）、派出所、司法所、法律服务所、村（居）委会和基层职能站所等相关单位联合调解，法院根据当事人申请对调解协议进行司法确认，有效节约司法成本。
灵活应用“民情快递单”。全县划分145个民情责任区，安排镇村社干部、网格员、治安户长等2380人担任“民情快递员”，借助“民情快递单”，对收集到的民情民意进行“分拣”，围绕家庭矛盾、庄基地界、邻里关系等重要方面，明确各类民情事项和群众诉求的办理范围、办结时限，并及时向群众反馈，提升办理质效。
健全四项机制 规范运行体系
高台县注重建立健全长效机制，推动矛盾纠纷发现早、调处实、解决细、执行严。
排查报告机制抓早。利用基层网格员、治安户长、公安民警、情报信息员等群防群治力量，严格落实日排查、周分析、月研判的预警机制，确保矛盾纠纷随时发现上报。对排查出调解不成功的矛盾纠纷，迅速填写登记表、移交表、民情报告单“两表一单”逐级上报。
联动调解机制抓实。重大矛盾纠纷由镇政法委员负责，镇综治中心统筹组织基层站所或有关行业主管部门力量，召开会商研判会议专题研究，制定可行调解方案，成立化解小组，综合运用多元化调解方式联动调处化解，推动问题解决。
包案调处机制抓细。落实定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限“四定”和包调处、包跟踪、包反馈“三包”责任制，确保每起纠纷有人管、必落实，全力攻克难题积案，做好包案督导工作，全程跟踪事项办理。
考核奖惩机制抓严。严格落实《高台县矛盾纠纷“四级七天”调解工作法考核办法（试行）》，每年对社、村、所、镇四级责任主体进行考核，实行月考评与年度考核相结合的办法，采取通报约谈督促、表彰先进激励的方式，严格兑现奖惩，充分调动各方工作的积极性主动性。
强化三个保障 夯实治理根基
高台县坚持资源下倾、力量下沉、重心下移，着力在强力量、优载体、广宣教上下功夫，不断夯实基层治理的根基。
强化力量保障。全县配齐配强镇政法委员9名，镇村（社区）综治中心主任154名，专兼职综治专干27名，基层派出所、司法所、人民法庭调解人员140名，镇村（社区）网格员1155名，治安户长645名，群防群治力量331名。通过“选举+推荐”形式，将热心调解、办事公道、社会威望高的“两委员一代表”、乡贤能人、“五老人员”作为调解补充力量参与调解。
强化平台保障。配套建成县综治中心（矛盾纠纷多元化调处中心）1个，镇综治中心9个，村（社区）综治中心145个，行业调委会16个，调解小组1007个，个人调解工作室12个。建立“网络调解室”“家事法庭”等现代化调处平台，实现人民调解组织全覆盖，网下网上“大调解”格局初步形成。
强化宣教保障。加强孝德广场、清廉家风馆、法治文化长廊等阵地建设，发挥红白理事会、群众评议会和村规民约、文明公约作用，定期开展邻居节、道德讲堂、红黑榜、五星文明户评选等特色活动，培树表彰道德模范、最美家庭等先进典型，推广“善行积分超市”等创新做法，让群众唱主角，推动民事民议、民事民办、民事民管，让农民精气神更加高昂。
责任编辑：高富强
