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“民主说事”聚合力 化解矛盾添活力

——临泽县平川镇打通基层社会治理“末梢神经”

新甘肃·甘肃法制报记者 张瑞军 通讯员 朱泽林

“一月一次的‘民主说事会’，就是给村民提供一个说话的平台，让村民把自己遇到的‘急难愁盼’事大胆地说出来，由村‘两委’干部现场解答和领办，做到事事有回应，件件有着落。”近日，临泽县平川镇综治中心主任李兵说，“民主说事会”不光化解了群众的“烦心事”、解开了群众的“心疙瘩”，也为助力基层社会治理提供了新路径。

近年来，平川镇创新和发展“枫桥经验”，探索建立“党支部+庭院恳谈+民主说事会”制度，把基层党的建设、村民民主自治和依法治理有机结合，在“问、说、议、办”四个环节上狠下功夫，让说事议事工作制度化、规范化、质效化，建立了一条“民事民议、民事民说、民事民办、民事民管”的新型矛盾纠纷化解机制，为基层社会治理铺设了一条新路子。

构建“一个机制” 畅通渠道让说事有力度

“要想解决好群众关切的问题，最好是与群众在‘桌上议事’，将服务群众的距离拉近。”李兵介绍说，平川镇积极发挥群众在矛盾纠纷排查化解中的能动作用，探索建立了“大家说”民主说事机制，按照“自愿申报+群众推举+组织确定”原则，全镇10个村通过民主推选出20名政治坚定、群众威望高、组织能力强的群众担任说事长，负责主持“民主说事会”。

“说事内容划分为政策法规宣传、矛盾纠纷化解、制度完善修订、涵养文明乡风、自我教育管理、促进经济发展等6个方面。”李兵告诉记者，每月月初，各村说事长将收集的信息提交村“两委”整理后，确定本月说事会的议题，并提前一周在村务公开栏公示。同时，依托群众信得过、有威望的党员、村民代表、调解员等先进力量组建党员先锋队、巾帼服务队、红白理事会、治安联防队、青年突击队等志愿组织，团结组织广大群众，充分释放“微组织”的“微管理”“微调解”功能，形成基层共治合力。

建立“四项制度” 确保说事成效让服务有温度

为提高群众参与说事、议事的积极性，平川镇将“民主说事会”与党员星级量化创评、无职党员设岗定责、乡风文明建设“红黑榜”等制度有效结合起来，建立了“找事、分事、干事、评事”四项制度。

开放“找事”。注重走村入户找事，将群众说事内容的6个方面编制成为说事清单，每次会议围绕一个主题或者侧重一至两个方面展开，先期由说事长收集说事议题，经村党支部支委会议研究后确定说事主题。

科学“分事”。注重协商合理分事，对村民提出的问题，说事会能够现场答复的，立即予以答复。有能力解决的问题，村“两委”班子明确责任人，在第一时间、第一现场组织人力予以解决；不能当场解决的，明确专人限期办理或提交镇综治中心，由镇综治中心牵头，根据所办事项、行业负责分发相关责任办（室）办理，并在下期说事会上公布办理结果。

齐心“干事”。注重明确职责办事，充分发挥村党支部组织领导、群众积极参与、调解组织统筹协调的作用，对群众所说之事、所议之事，做到精心组织、推进落实。

民主“评事”。注重督导反馈评事，每季度末，结合党员“固定活动日”，对本季度“民主说事会”开展村民满意度测评。由说事长和村务监督委员会对村“两委”办理上期议事会所议事项进行民主评议，满意的存档备查，不满意的则由村务监督委员会督促村“两委”跟进办理。同时，进一步保障村民对村务的知情权，扩大群众的话语权，提升群众参与村级事务的存在感。

建强“三个平台” 拓宽服务维度让覆盖有广度

“金杯银杯，不如老百姓的口碑。”李兵表示，要把群众当家人、把群众的事当成自家事，用心用情化解群众身边的难心事，才能赢得群众的信任。为此，该镇建立“三个平台”，不断拓宽服务群众的维度和广度，进一步提升服务群众质量、畅通社情民意反映渠道。

建立“说事+乡贤队伍平台”。各村成立了由村“两委”主要负责人牵头，人大代表、政协委员、离职老干部组建的乡贤队伍，充分释放“五老乡贤”“人民调解员”“法律顾问”等群体能量，采取适人适事调解法，及时处理解决邻里纠纷和邻里矛盾。大到集体大事，小到家庭琐事，“民主说事会”实现了全覆盖，土地流转问题、邻里家庭纠纷，通过一场场“民主说事会”，群众之间达成共识，消除了隔阂。

建立“说事+综治平台”。依托镇村综治中心，划分镇村社“三级”网格122个，建立194人组成的专职网格员队伍一支，充分发挥网格“多员合一、一员多用”优势，把网格功能向全科网格转变。探索完善社会协同机制，充分发挥群团组织、社会组织、“两代表一委员”的桥梁纽带作用，完善“两代表一委员”、党员干部等参与前期信息收集，问题处理，参与化解矛盾纠纷，构筑治安防控网络，切实提升群众安全感和满意度。

建立“说事+法律服务平台”。以10个村公共法律服务室为载体，充分发挥村级调解组织作用，组建以法律顾问、法律服务工作者、人民调解员等为成员的村级法治调解组织，提供法律服务，参与“说事会”全过程，实现化解矛盾纠纷全覆盖。同时，大力开展普法教育，修订完善村规民约，健全完善民主议事制度，遵循“依法建制、以制治村、民主管理”的原则，强化农村基层民主政治建设，保障村民实现自我管理、自我教育、自我服务。

责任编辑：高富强