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法治护航社会经济稳行  良序凸显幸福张掖前景

张掖市多措并举全面依法治市工作掠影

2020 年，张掖市法治 建设坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为 指导，深入贯彻落实党的 十九大和十九届二中、三 中、四中、五中全会精神， 以习近平法治思想为统 领，认真落实中央和省、市 委关于法治建设的各项 决策部署及工作安排，统 筹推进科学立法、严格执 法、公正司法、全民守法， 全面推进依法治市各项 工作，不断提升法治张掖 建设能力水平，为决胜全 面建成小康社会、建设幸 福美好金张掖提供了有力 的法治保障。2019 年，在 全省法治建设公众满意度 第三方评估中，张掖市名 列第二；在全省法治建设 工作绩效考核中，张掖市 被评为优秀

张掖市委书记杨维俊一行检查指导全市大型法治宣传活动。

以地方立法为支撑，良法善治局面逐步形成

紧贴实际，地方立法蹄疾步稳。“立善法于天下，则天下治，立善法于一国，则一国治。”2020年，张掖市围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面迫切需要地方立法调整和规范的事项，积极开展立法调研，广泛征求社会公众的意见建议，科学编制年度立法计划，有序开展地方性法规制定工作。6月5日，《张掖市大气污染防治条例》颁布实施；《张掖丹霞地貌保护条例（暂定名）》正式启动相关立法程序，为市域社会现代化治理提供了有力的法治支撑。

突出特色，自治县立法有序推进。肃南裕固族自治县作为张掖唯一的一个少数民族自治县，依法享有民族自治地方立法权，近年来，肃南县根据当地民族的政治、经济、文化和社会特点，积极开展地方性法规的制定工作，截至目前，全县共制定1个自治条例和8个单行条例，初步形成了以自治条例为主，单行条例为辅的较为完善的民族法治体系，对巩固和发展平等、团结、互助、繁荣的民族关系，促进自治县经济和各项社会事业发展发挥了积极的引导及保障作用。

集中普法宣传 。

严格标准，规范性文件审核扎实推进。严格贯彻落实《张掖市行政规范性文件管理办法》，按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，全面落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度，加大行政规范性文件和涉法性文件合法性审查力度。2020年，完成市本级8件办法、方案的合法性审核，以市政府名义印发4件，完成12件市直部门和县区行政规范性文件的备案审查。特别是《中华人民共和国民法典》通过后，制定印发《张掖市人民政府办公室关于开展民法典涉及行政规范性文件清理工作的通知》，全市清理出4件政府行政规范性文件存在与民法典的精神、原则和规定不一致的内容，废止2件，修订2件。

以规范公正执法为重点，法治政府建设不断深化

科学民主决策机制进一步完善。制定印发《张掖市人民政府重大行政决策程序规定》《市政府重大行政决策及合同合法性审查规范指引》等文件，强化法定程序刚性约束，坚决落实政府重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五个法定程序，将其纳入年度法治政府考核内容，通过严谨的法定程序确保了行政决策内容的合法合理。2020年，全市各级各部门共聘请法律顾问273名。市政府法律顾问定期参加市政府常务会议。今年市政府涉法事务合法性审查20件。

政务服务水平进一步提升。编制印发《张掖市群众和企业到政府办事事项指导目录》，2020年，市政务大厅共办理各项服务事项13088件，按期办结率100%。截至10月底，全市实施部门内双随机抽查计划371项，抽查市场主体7216户，非市场主体885户；实施部门联合双随机抽查计划70项，抽查市场主体2199户，非市场主体808户。全市“互联网+监督”系统共采集部门信息13765条，执法人员信息5229条，检查行政执法行为信息13513条，行政处罚信息244条，行政强制1条，其他行为7条。大力推行“好差评”工作制度，实行“一事一评价”模式，截至目前，全市上传省级“好差评”系统评价数量2.5万件，群众满意度达99.9%。

检查食品生产加工企业。

行政执法行为进一步规范。严格贯彻落实《张掖市行政执法公示办法》《张掖市行政执法全过程记录办法》《张掖市重大行政执法决定法制审核办法》，以行政执法“三项制度”为抓手，全面推动各部门单位规范执法、文明执法、公正执法、透明执法的工作机制。全面加大行政执法人员的培训力度。结合第五轮行政执法换证工作，今年对全市1800多名行政执法人员和监督人员进行了培训，1145名行政执法人员参加了全省行政执法资格考试，对24个行政执法主体进行了资格确认，全市行政执法人员通过不同方式加强法律知识的培训学习，持续提升了执法人员的素质。

政府职能进一步转变。扎实推进工程建设项目审批制度改革，推行审批事项“一单清”征询申报，截至10月底，全市工程建设项目审批管理系统审批项目871项，办理事项1864件，并联审批项目544项。全面实施不见面审批，全市60个乡镇、42个社区和776个村均在政务服务网建立了办事栏目，在张掖市政务服务事项管理系统中认领发布实施清单4291项，开通在线办理事项4243项，网上可办率达98%，推行“一件事一次办”套餐服务清单147项，市级政务服务事项累计材料（含要件）减少率达到67.5%、办事流程减少率21.2%、办理时间减少率达到43.2%。全力破解“准入不准营”“办照容易办证难”问题，截至10月底，全市各类市场主体总数达116904户、注册资金达2222.93亿元，比去年同期分别增长6.82%、10.88%。

营商环境进一步优化。深入推进“证照分离”改革。截至2020年10月，全市共办理涉及“证照分离”改革事项业务1227件，共惠及企业997户。启用新设立内资企业“一网通办”服务平台，进一步压缩企业开办时间至3个工作日以内，其中企业登记注册（含社保登记）时间控制在2个工作日以内。在登记工作中，全市1次办结率和1日办结率均达到99%，在疫情防控期间，坚持落实减税降费政策，全市税务部门累计新增减免税（费）5.23亿元。探索跨部门联合激励机制，截至目前，全市在信用中国（甘肃）平台公示行政许可信息44603条、行政处罚信息5245条。将356户企业、142户农民专业合作社列入经营异常名录，对1849户企业违法行为在国家企业信用信息公示系统及时向社会公布，让失信者一处违法、处处受限。

行政复议公信力进一步提升。积极推进行政复议体制改革，不断畅通行政复议渠道，市、县（区）政府对本辖区案件实行“一门集中办理”机制，截至10月，全市办理行政复议案件116件，纠错18件，纠错率15.6%。今年以来，市政府对行政执法不规范的部门单位下发行政复议意见书2份。市司法局对办理行政执法案件程序不到位、证据收集不准确、行使裁量权不当的单位负责人约谈3次。

法治建设力度进一步加强。按照省委依法治省办《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》要求，2020年，全市申报省级法治县区综合示范县(区)1个，单项示范项目2个。今年以来，根据法治建设的需要，累计召开市委全面依法治市委员会、法治政府建设工作推进会、依法治市办公室主任会议和法治建设协调小组会议20余次，及时研究解决工作中存在的问题，推动法治张掖建设深入开展。在统筹安排部署的同时，积极加大法治建设督查力度，印发《关于开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责与法治政府建设督察工作方案》，全市组成3个督察组，对法治建设工作开展全面督查，对督查中发现的问题，靠实责任、限定期限，组织各县区各部门单位积极整改，确保法治建设落地落实。

普法宣传进校园 。

以公正司法为保障，司法为民向心力不断凝聚

法治领域改革全面深化。以司法责任制为核心的首办责任制、错案追究制和办案终身责任制三大制度在各部门落地生效。法检两院员额制、内设机构、人财物省级统管和公安民警、警务辅助人员分类改革按期完成，以审判为中心的刑事诉讼制度改革深入推进。积极推进检察官权责匹配保障制度，刑事司法效能大幅提升，政法部门“四办”改革稳步推进，公安、交警、出入境、消防等部门的18项行政许可全部进驻便民服务大厅集中办理。

执法司法规范化建设全面加强。建立健全了行政执法与刑事司法衔接，民事行政检察、刑事案件监督、办案一体化、案件审判执行监督和案件协调等机制。全市6县(区)选任人民陪审员423人已全部通过审定任命。着力推动司法责任追究和惩戒机制建设，在疫情防控期间

推出“护航警官”“绿色通道”等服务企业的温馨举措10多条，全面落实省内户口迁移、居民身份证异地受理挂失申办等多项利民措施，全力助推经济社会发展。

切实加大对司法活动的有效监督。全面开展案件评查，对办结的每件案件分系统从立案到立卷归档进行全面评查，发现问题及时纠正，再由政法机关牵头组织专家按比例进行抽查评查并现场反馈。健全执行信息共享和执行联动机制，组织“两代表一委员”及群众代表参加“开放日”活动。强化内部监督和社会监督相结合的相关措施，坚决抓好政法队伍作风建设及各项专项治理活动，加强政法领域党风廉政建设，强化执法规范化建设。

以全面普法为先导，厉行法治氛围深入人心

全面推进基层民主法治建设进程。制定印发《关于开展民主法治示范村“百村创建”活动的通知》，以“民主法治村（社区）”创建活动为抓手，积极组织开展多层次、广覆盖的民主法治示范创建活动，通过引导村（居）民广泛参与，不断提高群众的法律意识和法律素质。7月17日至18日，在张掖市召开了全省法治乡村建设暨民主法治示范村“百村创建”工作推进会，各市州、县（区）司法局主要领导和普法依法治理部门负责人共210多人参加。11月，完成了全国第八批民

主法治示范村（社区）、第九批全省民主法治示范村（社区）申报工作。截至目前，全市共创建全国民主法治示范村（社区）5个、省级民主法治示范村（社区）82个。

肃南县皇城镇普法宣传员深入农牧村开展法治宣传。

稳步推进“七五”普法规划顺利收官。以做好“七五”普法收官和“八五”普法谋划为主线，制定印发《张掖市“七五”普法攻坚年活动实施方案》《关于开展全市“七五”普法终期检查验收工作的通知》，对各项“七五”普法各项工作进行全面安排部署。6月8日，召开市委依法治市委员会守法普法协调小组会议，对“七五”普法检查验收相关工作进行细致安排部署。6月15日至21日，全市组成六个检查验收组，对“七五”普法规划实施情况进行了全面的检查验收。8月27日至29日，完成了全省“七五”检查验收张掖迎检工作，全市“七五”普法规划实施情况得到了省第五检查验收组的高度好评。

全面落实“谁执法谁普法”责任制。制定印发《张掖市第二批市级国家机关普法责任清单》，不断靠实国家机关普法主体责任，组织各部门单位利用各类法律颁布日、纪念日等时间节点，积极开展大型集中宣传活动，在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。特别是《中华人民共和国民法典》通过后，市委宣传部、市委依法治市办、市司法局印发《关于开展民法典学习宣传教育活动的通知》，市司法局印发《关于开展民法典系列学习宣传活动的通知》，市律师协会组建律师民法典讲师团，各部门结合各自实际，积极开展民法典学习宣传活动，在全社会营造了尊法学法守法用法的浓厚氛围。今年以来，全市各级各部门在各类宣传节点，印制宣传资料1.2万余份，开展集中宣传活动320多场次，组织2.6万余名公职人员利用法宣在线学习平台参加了2020年度网上学法考法活动。

着力做好疫情防控法治宣传教育。严格贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议精神和习近平总书记“从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力”的重要指示精神，坚持普法先行，制定印发《关于在新冠肺炎疫情防控中做好法治宣传教育工作的通知》，组织各部门单位积极开展疫情防控法治宣传教育工作，引导广大市民依法配合开展疫情防控工作。截至目前，全市共编印发放《新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作有关法律知识问答》《“新型冠状病毒肺炎”可能涉及的刑法罪名相关法律知识问答》《疫情防控中的九个法律问题》《公证十项服务承诺书》等宣传资料20余万份，悬挂横幅1300多条，利用各类电子显示屏推送宣传标语2100多条。

以基层治理为基础，法治建设根基不断夯实

基层社会治理创新了新模式。不断探索基层社会治理的有效途径，主动把“三治”建设作为“破题”之策，创新开展以党建为引领、自治为基础、法治为保障、德治为先导、智治为支撑的“五治”模式，通过成立百姓参政团、道德评判团、百事服务团的自治团队，不断提升基层群众自我管理、自我完善、自我服务、自我发展的意识和能力，凝聚共建共治共享合力，推动形成事事有人管，好坏大家评的良好氛围。截至目前，全市建成各类群众自治组织3200多个，97%以上的行政村（社区）编制了小微权力清单，实现了村（社区）发展计划、重大工作、重大项目全面公开，有效推进了基层民主法治建设进程。

“枫桥经验”取得了新突破。探索建立“中心吹哨、部门报到”的矛盾纠纷调处化解机制，打造“一站式”矛盾纠纷多元化解模式，强力推行“诉前调解+律师参与+司法确认”矛盾纠纷化解模式，压实各级党政组织化解矛盾纠纷的责任，统筹调度各级各部门职能力量积极参与化解矛盾纠纷，做到矛盾纠纷化解有组织、有人管、能化解，实现了矛盾纠纷调解“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”，相关经验做法被中央电视台“平安中国”栏目专题报道，在全省学习推广。截至目前，全市建成各类人民调解组织1034个，形成了上下联动、覆盖城乡的人民调解组织网络体系。截至10月底，共调解矛盾纠纷10157件，调解成功10062件，调处成功率99%，涉及金额12503.72万元。

重点人群管控加大了新力度。近年来，全市社区矫正机构积极主动履职，监管教育不断规范，社会适应性帮扶有效开展，刑罚执行一体化工作、“智慧矫正”建设稳步推进。今年，随着《社区矫正法》的颁布实施，全市社区矫正机构紧紧围绕学习宣传、贯彻落实《社区矫正法》这条主线，以“三个坚持”（坚持依法监管、坚持用制度监管、坚持一体化监管）为抓手，全面加大社区矫正刑法执行力度，截至目前，全市社区矫正对象无一脱管、漏管，在册社区矫正对象信息录入率达100%，手机定位率达100%，定位成功率达98%，远程视频督察系统在线率100%。刑满释放人员衔接率100%；安置率98.7%；帮教率100%。

公共法律服务有了新提升。制定印发《张掖市加快推进公共法律服务体系建设实施方案》，重点围绕加强公共法律服务的普及性、便民性着手，全面推行公共法律服务站点工作人员、法律顾问亮名、定时、定量、驻点服务模式，实现农村法律服务、法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变，推动更多法律资源、法治力量向基层倾斜，切实建立公共法律服务“城区半小时、农村一小时服务圈”。截至目前，全市组建律师专业服务团3个，开通法律服务网络、热线服务专区11个，解答法律咨询500余人次，为企业复工复产提供法律意见及建议150余条；办理各类公证事项9948件(其中：办理赋强公证163件)，与去年同期相比增长36%；共办理各类司法鉴定案件1704件；法律援助案件1539件；为群众提供免费法律咨询6126件。 （高文浪 张巧英）

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