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——张掖市法治建设工作综述

       
     “2019 年，张掖市法治建设工作为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好金张掖提供有力法治保障。年底全省14个市州法治建设群众满意度调查 13 项评价指标综合分值排名第二。”4月24 日，张掖市委全面依法治市委员会常务副主任、市司法局党组书记、局长杨媛芳告诉记者，2020 年，张掖市法治建设工作将在立法、执法、司法、普法等多方发力，坚持以法治政府建设示范创建活动为载体，全面推进依法行政，创建一批省级示范点和市级示范点；坚持法治政府、法治乡村、法治社会一齐建设，建设更高质量、更高水平、更高标准的法治张掖。

坚持以上率下，形成法治自觉

　　张掖市依法治市工作始终坚持管宏观、谋全局、抓大事，既破解当下突出问题，又谋划长远工作。市委常委会和市政府常务会常态化会前学法，市委理论中心组集中学法，领导干部尊法学法守法用法工作制度化、规范化。

　　2019年，市级领导以上率下，充分发挥“关键少数”的示范带动作用，深入联系点上党课、讲法治课60多场次。坚持全市各级领导干部任前法律知识考查测试制度，先后举办市、县（区）任前法律知识考试36场次、331人次。各级各部门按照法治政府建设的路线图、时间表、任务书，切实把建设法治政府的第一责任落实到位，普遍建立了“一月一学一考”学法普法制度。

　　全面加强政府法律顾问制度建设，政府法律顾问对市委、市政府交办的9件合作协议、合同进行合法性审查，安排12名法律顾问先后列席12次市政府常务会，对重大决策事项进行讨论审查，有效保证了重大决策的合法性。

推崇良法善治，顺应法治需求

　　张掖市把立法作为良法善治之滥觞，顺应法治需求主动作为。《立法法》赋予设区的市立法权限后，市委、市人大常委会坚持严格立法程序依法立法，先后制定《张掖市立法条例》《张掖市人大常委会立法评估工作规定》《张掖市人大常委会法规审议工作规范》等，为立法科学性、合法性奠定基础。

　　同时，科学编制2020年立法计划，截至2019年9月底，共收到立法项目建议25项，其中属于设区的市立法权限范围的22项，涉及城乡建设与管理的14项，涉及环境保护的6项，涉及历史文化保护的2项。按照“有需求、不抵触、有特色、可操作”要求，经反复比较、斟酌，列出了两项立法项目建议：围绕生态环境保护，合理利用自然资源，制定《张掖丹霞地质地貌保护条例》；为保护传承红色文化资源，弘扬红西路军精神，制定《张掖市红色文化遗址保护条例》。

立足主体工程，打造法治政府

　　张掖市把法治政府建设作为全面依法治市的重要工作和“主体工程”，将法治政府建设成效纳入政府目标考核评价体系，大力推进法治政府建设示范创建活动。2019年，共申报省级法治政府建设综合创建县（区）3个、单项示范创建县（区）3个。

　　市级部门先后两批次取消调整和下放行政审批项目24项，并启动“放管服”改革第三方评估，先后公布市级“最多跑一次”事项337项、县（区）“最多跑一次”事项1963项。全面开展证明事项清理工作，取消本市行政规范性文件设定的证明事项9项。编制《张掖市群众和企业到政府办事事项指导目录》，公布政务服务事项1072项。

　　严格按照“放管服”改革要求，扎实推进综合行政执法改革，市县区两级撤销整合各类执法机构42个，在市级层面设立市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5支综合行政执法队伍，开展统一执法；辖区五县综合行政执法队均实行“局队合一”体制，实现了一个领域一支队伍开展执法的格局。

　　同时，基本建成以县（区）公共法律服务中心为支撑，乡（镇）公共法律服务工作站为分支，村（社区）公共法律服务工作室为触角的城乡一体化公共法律服务平台。

　　全面推进法律顾问制度建设。2019年外聘法律顾问的机关企事业单位401家，实现了各级各部门外聘法律顾问全覆盖。法律顾问参与信访接待处理案件374件，接待法律咨询9652件。

紧扣公正司法，深化司法改革

　　推动法、检两院领导干部特别是“一把手”办案成为常态。

　　针对法院系统“案多人少”突出矛盾，进一步完善“诉调对接”机制，对进入诉讼环节前的案件，通过向各级综治中心、审前调解中心、专业审判团队的三次分流，依托诉调对接无缝化、审判团队专业化、办公办案信息化、保障服务社会购买化、辅助工作集约化、法律文书模板化、绩效考核科学化七方面的有效支撑，实现了简单案件快速审理、同类案件专业化审理、疑难复杂案件精细化审理，全市法院系统走出了一条“司法本位回归、案件繁简分流”的诉源治理新路子。

　　检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，主动作为彰显公益诉讼检察正能量，全力打造生态环境法律监督“升级版”。截至目前，全市检察机关发出诉前检察建议253件，提起公益诉讼8件，提起刑事附带民事公益诉讼6件，共为国家挽回直接经济损失5417万元。

　　此外，建立律师值班制度，在法、检、公机关设立19个工作站，及时保护当事人诉讼权益，保障司法公正。进一步完善法律援助制度，设立法律援助工作站132个，为低收入群体、残疾人、农民工、老年人等群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象提供法律援助。

聚焦全民守法，夯实法治基础

　　2019年，张掖市领导干部共开展法治讲座、法治培训360多期，参加人数9000多人次；全市国家公职人员参加网上学法用法及考试3865人。市人大常委会认真落实国家工作人员任前宪法宣誓制度，邀请专家学者举行宪法专题辅导讲座，先后举行3次宪法宣誓。市司法局组织开展了“宪法进基层”、国家宪法日暨宪法宣传周等活动。

　　目前，全市已建成法治文化实体阵地1267个，其中法治公园7个、法治广场64个、法治长廊72个、法治街道22个、法治庭院86个、法治市场5个、法德讲堂84个，营造了浓厚的法治文化氛围。

　　张掖市还把各级综治中心建设作为法治建设的重要载体，市、县（区）两级全部完成机构编制审定工作，采取统一任职标准、统一职能定位、统一工作机制、统一工作平台、统一考核奖惩的方式，为全市65个乡镇、街道配备政法委员，专业指导平安创建、法治建设，实现资源力量的整合统筹。各县（区）政府按照县级综治中心不低于50万元、乡镇（街道）综治中心不低于10万元的标准将建设经费纳入财政预算，村（社区）综治中心采取“集体收入+财政以奖代补+社会公益性捐赠”的方式筹措，统筹协调推进平安创建、法治建设，有效夯实了基层社会治理和普法宣传的基础。（记者  王刚）

责任编辑：高富强