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山丹县综治中心调解一起矛盾纠纷。 山丹县委政法委供图

矛盾纠纷多元调处中心接待来访群众。 山丹县委政法委供图

新甘肃·甘肃法治报记者 何明霞 通讯员 聂明华

　　近年来，山丹县坚持和发展新时代“枫桥经验”，把建强综治中心作为解决矛盾纠纷的重要抓手，以“五化”打造“五部”，不断增强综治中心高效能服务群众、实质性化解矛盾的能力，立体创新催生综治中心实战化运行的“山丹模式”。

　　2024年，山丹县各级综治中心组织网格员共排查各类矛盾纠纷6702件，化解率达97.2%。

扁平化指挥调度

打造参与社会治理的“指挥部”

　　着力构建结构层次清晰、职责分工明确、运转协调高效的指挥调度机制，充分发挥综治中心在社会治安综合治理中“指挥中枢”作用……近年来，山丹县把综治中心作为矛盾纠纷化解主阵地建强做实，持续推进综治中心规范化、实战化建设，严格落实“中心吹哨、部门报到”运行制度，全面推行综治中心组织调度、行业部门和矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创的“1+N”联动响应机制。

　　群众反映诉求和矛盾纠纷后，中心及时“吹哨”，相关乡镇、部门及各类调解组织无条件接受，并在规定时间内到中心调处化解，最高效率回应和解决群众急难愁盼，实现矛盾纠纷“一网化解”、社会事务“一网统管”、便民事项“一网通办”。

　　为建强工作阵地，山丹县综治中心紧盯“六有”“八化”建设目标，突出“实体、实战、实用、实效”要求，建立健全矛盾纠纷受理登记、分流委派、限时化解、提醒督办、评价反馈闭环管理流程，全面推行“四级七天”调解工作法，科学优化调解流程，对发现的各类矛盾纠纷逐级限时化解。在县乡镇两级综治中心统一设立群众接待、综合协调、纠纷调解、法律咨询、心理疏导等“1+N”功能厅室，加强和优化人员力量配置，统筹调度同级政法单位、相关职能部门（站所）和各类调解组织等力量，以常驻、轮驻、随叫随驻等方式进驻综治中心，实行矛盾纠纷“一个地点办公、一个窗口受理、一个网络联动、一个口径回应答复、一个流程办结、一个责任落实”“六个一”工作机制，为群众提供“进一门、到一窗、跑一次”一站式服务，确保群众诉求得到及时表达、及时回应、及时解决，使各级综治中心成为矛盾纠纷化解的“集散地”和“终点站”，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，有效提升矛盾纠纷化解合力。

精准化研判预警

打造汇集社情民意的“信息部”

　　依托平安张掖信息化支撑平台，精准掌握社情民意和矛盾风险动态趋势，实行“点对点”预警督办、“不过夜”核查处置，确保责任落实到位、风险化解及时……山丹县综治中心着力构建“综治中心+智能化”预测预警预防工作运行模式，依托平安甘肃信息化支撑管理平台和山丹县数字化社会治理平台，统一做好数据信息的采集报送、汇总梳理、分析研判、监测预警等工作，分层分类对社会治理的突出问题专题研判、紧急问题随时研判、重大问题会商研判，对监测研判出的苗头性、倾向性问题，及时向相关部门进行通报预警，及时防范处置，提高社会治理的针对性、精准性和有效性。

高效化问题处置

打造化解矛盾纠纷的“作战部”

　　山丹县在8个乡镇12个社区推行“三官一师”进网格服务机制，选派警官、法官、检察官和律师各1名常态深入包联网格开展工作，联动各类基层治理资源力量，在传播法治、化解纠纷的同时，广泛宣传非诉解纷优势，引领群众运用法治思维、借助“非诉”法治方式解决争议……近年来，山丹县综治中心着力构建“综治中心+多元化解”模式，规范“前端发现报告→分流转办移交→部门联动处置→全程跟踪督办→办结反馈评价”工作流程，确保各类矛盾纠纷、公共安全隐患和社会治理领域其他风险问题及时处置、有效化解。

　　搭建多元解纷新平台。进一步优化整合行政、司法机关以及人民调解、行业调解组织等资源，明晰8个乡镇、30个部门工作职责，健全“行调、访调、诉调、检调、联调”多元对接机制，构建“112189”矛盾纠纷多元化解体系，打造“一体化运作、一站式接待、一揽子化解”全链条矛盾纠纷调处中心。

　　拓展源头解纷新路径。全面推进“三官一师一员”服务团队常态化开展工作，为群众提供法律咨询、解疑答惑、纠纷化解；深化“五治三团”融合治理模式，全县123个村（社区）全部成立“五治三团”工作室，充分发挥“百姓参政团、道德评判团、百事服务团”参与村级事务管理的积极作用，推进民事民议、民事民管、民事民办。对调解不成功或不适宜调解的案件及时推送县法院，实现了线上线下双线联动、综治中心与法院案件互推互送，以“进得来、回得去”循环衔接的方式实现诉调无缝对接。对于调解成功的案件采取赋强公证、司法确认，出具调解书三种方式予以结案，与法院判决书具有同等法律效力，让群众信得过、靠得住，实现了案结事了人和的良好社会效果。

常态化推进落实

打造全力为民便民的“服务部”

　　细化网格员选聘、培训、管理、考评制度，推动网格员深入群众排查风险、回应诉求、解决问题，切实提升服务群众能力……近年来，山丹县综治中心全面构建“综治中心+全科网格+心理疏导+便民服务”工作运行模式，保证社会治理和平安建设的各项政策、措施任务落到实处。

　　实现网格服务管理全覆盖、群众诉求反映全响应。积极推行“接诉即办”工作机制，以“12345”政务服务便民热线和网络平台为主渠道，依托丹城小管家、平安山丹公众号建设“码上反映”平台，有效畅通群众诉求反映渠道，让群众足不出户做到“指尖办事”，快速高效解决群众诉求。同时，不断细化工作流程，采取简单问题“马上办”、一般问题“分级办”、重点问题“派单办”、难点问题“会

　　商办”的方式，实行限时办结、挂牌销号，力争将矛盾纠纷化解在萌芽状态，做到群众诉求“有呼必应、有诉必理、有理必果”。

　　打造心理服务指导全链条。全力推进县社会心理服务指导中心建设，委托第三方社会心理服务组织运营管理，配备专兼职心理服务咨询师7名，组织开展干部职工、特殊人群、居民群众心理健康服务指导、心理健康知识科普宣传、心理疏导和危机干预等服务，打造以前端预防、中端疏导、末端干预的全链条社会心理服务模式，积极构建多层次、个性化的心理健康干预新体系，引导培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，有效化解社会矛盾。

规范化考核评价

打造推进平安建设的“参谋部”

　　规范考核标准、量化考评内容、完善指标体系，以考促运行、以考抓落实、以考提质效……近年来，山丹县将综治中心日常考核结果纳入平安建设考核范畴，建立健全综治中心内部日常动态考核评价工作机制，充分发挥考核“指挥棒”作用，将各乡镇、各职能部门日常履行平安建设职能、落实社会治安综合治理措施情况纳入考核范畴，常态化跟踪掌握提示提醒、分流转办、督促督办、预警事项等方面的处置整改情况，为平安建设日常考核提供依据，做到把工作抓在经常、措施抓在平常、考核抓在日常。

　　在此基础上，山丹县综治中心运用信息化手段推行业务工作“一网考”，制定科学规范的考核指标体系，综合采用线上绩效评价和线下定性评价等多种方式，对各级综治中心工作情况进行全要素绩效管理、全流程量化考核，确保各项工作任务落实见效。

责任编辑：高富强