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——张掖积极营造法治化营商环境助力经济社会高质量发展

新甘肃•甘肃法治报记者 龚利芳

　　近年来，张掖市始终坚持“法治是最好的营商环境”理念，坚持依法科学民主决策，高度重视各类决策及涉法事务的合法性审查工作，充分发挥法律顾问及公职律师的参谋助手作用，积极营造法治化营商环境助力经济社会高质量发展。

在制度保障上用力

　　相继制定出台《张掖市人民政府重大行政决策程序规定》《张掖市人民政府重大行政决策听证程序规定》《市政府重大行政决策及合同合法性审查规范指引》《张掖市人民政府重大行政决策合法性审查工作规则》等一系列制度并得到严格贯彻执行，全面落实政府重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，强化法定程序刚性约束，以制度规范重大行政决策出台程序。突出合法性审查工作机制，强调审查事项范围、审查程序、审查主体、承办单位职责、审查期限、审查资料、审查结果运用等内容，筑牢依法科学民主决策的长效机制。

在程序审查上加力

　　全面推行两级合法性审查机制，对重大决策事项的承办单位在集体审议前经过本单位法制机构和单位法律顾问的合法性审查，形成审查意见；在重大行政决策或相关议题提请政府审议时，由司法行政部门进行合法性审查，出具法律意见书。形成“部门+单位法律顾问”“政府+司法行政部门”的双重把关审查模式，增强了合法性审查的程序约束和机制保障。按照合法性审查工作要求，对需要审查的内容，要求承办单位提供公众参与、征求意见、专家论证、风险评估、起草说明、公平竞争审查等资料，详细审查各环节程序资料的完整性，以程序合法确保实体审查顺利进行。

在审查质效上倾力

　　率先对合法性审查的内容进行规范，从内容审查上为优化营商环境助力经济发展提供法治支撑。对政府作出重大行政决策是否属于决策机关法定权限、决策适用法律法规依据是否准确、决策程序是否合法、决策内容是否合法、是否违反禁止性规定等内容进行合法性审查，确保政府作出决策主体适格、程序内容合法，避免出现越权决策、违法决策，确保重大行政决策符合现行法律、法规、规章等上位法规定。近三年完成各类涉法事务合法性审查工作217件，意见建议被政府全部采纳并运用，为政府依法科学民主决策奠定了坚实的基础。

在作用发挥上合力

　　严格落实市委、市政府法律顾问制度，充分发挥智慧外脑作用，让决策更加科学民主。贯彻落实《张掖市行政机关外聘法律顾问工作规则》，市委、市政府、各县区和市直部门全面落实政府法律顾问制度，确保各级政府、各级部门依法决策，依法行政。聘请11名专职律师和法学专家组建市委、市政府法律顾问团队，按需指派法律顾问参与立法座谈会、行政复议论证会、行政诉讼案件办理、专项工作咨询论证等工作，为市委、市政府重大决策等涉法事务提供专业化、精准化、高效化法律服务。

责任编辑：韩小月