主动创稳增强治理效能 建设最具安全感的幸福美好新张掖
□ 潘映军
稳定是一切工作的前提，是根本大局。张掖市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实中央和省委关于政法工作现代化的决策部署，更加注重统筹发展和安全，始终把握好预防和处置、维稳和维权、秩序和活力的关系，坚持以思路理念、策略方法的创新，带动工作措施、工作成效的创优，主动创稳，提升效能，建设最具安全感的幸福美好新张掖。
高台县法院宣化法庭法官深入一线办案（2022年7月13日拍摄）。新甘肃·甘肃法制报通讯员陈新文摄
履责管稳，忠诚铸稳，高站位把牢“定盘星”。健全完善党委主责、政府主抓、政法主战、部门主建、基层主防的维稳责任落实体系。各级党委健全议稳抓稳制度，建立市县区党委常委会每月专题研究维稳工作制度，听取主动创稳和维稳工作情况汇报。各级政府坚持把主动创稳重点工作与经济发展同步安排部署，加强安全稳定基础项目建设，加大对社会治理、公共服务和为民办实事的政策支持、投入保障力度，构建形成优化协同的主抓工作体系。市县区党委政法委健全会商研判、指挥调度、统筹协调、专项维稳、矛盾纠纷排查化解、社会面整体防控、督查督导等制度机制，推动主动创稳措施落实落细。各级政法机关在防风险、保安全、护稳定中打头阵、挑大梁，构建形成集约高效、顺畅有序的主战工作体系。各部门认真履行“管行业必须管稳定”职责，统筹业务发展与安全稳定，建立健全部门主动创稳权责清单。行业主管部门坚持排查整治综合施策、打防管控一体发力，全覆盖开展行业自查和交叉检查，全面细致扫除盲点。充分发挥基层党组织和乡镇（街道）综治中心、公安派出所、法庭、检察室、司法所等单位基层一线力量，统筹人、地、事、物、网，注重点线面结合，主动参与安全防范。加强政法委员和网格员队伍建设，做强群防群治力量，探索社会团体、志愿者等社会力量参与制度机制，构建形成触角灵敏、严密防范的主防工作体系。
临泽县平川镇综治中心联合司法所深入一线化解土地纠纷（2022年7月10日拍摄）。新甘肃·甘肃法制报通讯员顾亚男摄
源头筑稳，信息领稳，抢先手把脉“治未病”。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制，加强重大决策社会稳定风险评估规范化机制建设，全面推行“八步工作法”（制定评估方案、公示评估事项、充分听取意见、全面分析论证、确定风险等级、编制评估报告、组织报告评审、评估报告备案）稳评程序和“五必听”（涉利益群体意见必听、重点人群意见必听、属地政府部门意见必听、项目实施单位意见必听、专家学者意见必听）工作要求，把风险评估与前端风险排查和后端风险监测、风险干预等环节有机结合，对评估出的涉稳风险建立工作清单，靠实责任单位，细化防范措施，明确完成时限，实现稳评与管理责任无缝对接、权责对等，切实从源头上防范化解社会矛盾风险，保障重大决策顺利实施，实现“事后维稳”向“源头创稳”转变。深入推进社会心理服务体系建设，全面建成覆盖县、乡（镇）、村（社区）三级的社会心理服务平台。健全发现、核查、研判、预警、防范、处置“六位一体”工作制度，形成“横向到边、纵向到底、全域覆盖、快捷畅通”的信息网络。严格落实24小时值班值守制度，公安武警联勤巡逻管控，确保“控好面、管好线、守好点、看好人”。坚持日常研判、坚持专题研判、坚持综合研判，做到“耳聪目明手快”，坚决维护社会大局稳定。
临泽县公安局平川派出所民警辅警深入田间地头开展禁毒宣传（2022年5月20日拍摄）。新甘肃·甘肃法制报通讯员安学海摄
动态控稳，靶向治稳，防风险夯实“压舱石”。健全完善全流程、全要素、全链条的风险排查化解工作体系。结合开展“三抓三促”行动和“四实”活动，组织机关干部、网格员、联户长、基层政法干警和平安志愿者进村到企、上门入户，对婚姻家庭、邻里关系、政策落实等矛盾纠纷和涉稳隐患进行“地毯式”清查。采取简单问题“马上办”、一般问题“分级办”、重点问题“派单办”、难点问题“会商办”的方式，明确整改措施、责任人、责任领导、整改时限，实行限时办结、挂牌销号。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托市县乡村四级综治中心，全面推行“中心吹哨、部门报到”运行机制和“一体化”运行、“一站式”办理工作模式，大力推广“四级七天”“一庭三所+”等特色做法，深入开展万名网格员排查化解矛盾风险隐患专项行动，做到矛盾纠纷兜底受理、集中办理、现场处理、跟踪化解。推行领导干部包案化解制度，采取带案下访、集中会商等方式多元调解、精细化解，确保“案结事了”“事心双解”。采取“清单责任+专班推进+研判调度”方式，对经济金融、安全生产、建设施工、道路交通、涉法涉诉、生态环保等领域涉稳风险进行集中攻坚，坚决防止系统性涉稳风险外溢引发社会问题。聚焦经济金融、教育信访等11个领域，对全市涉稳风险进行再次梳理摸排，形成“1+2+6+N”涉稳风险清单，严格落实一位牵头领导和部门具体负责、一个专班推动化解、一个专门方案系统应对、一个完成时限倒排工期“四个一”措施，确保按期销账化解。
山丹县公共法律便民服务中心工作人员正在为群众办理公证业务（2022年9月拍摄）。新甘肃·甘肃法制报通讯员张震摄
法治护稳，实战维稳，严打击筑牢“稳定器”。全面落实司法责任制，健全执法司法权力运行监督制约机制，大力推广一站式多元解纷诉讼服务体系建设和“种子法庭”“一庭三所+”等特色做法，着力解决群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。全面推进“八五”普法，实施公民法治素养提升工程，健全领导干部学法清单制度，组织开展“服务大局普法行”等主题法治宣传教育，每年组织实施一批法治为民办实事项目，切实提升群众的幸福感、获得感。常态化开展扫黑除恶斗争，持续抓好《反有组织犯罪法》宣传执行，依法严厉打击群众反映强烈的突出违法犯罪活动，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。持续开展预防整治未成年人违法犯罪专项治理，实现全市未成年人违法犯罪人数、恶性案件数、网络舆情事件“三下降”。市县区建立统一指挥、反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的应急指挥平台，实现全市突发事件应急处置智能化、扁平化和指挥作战一体化。采取桌面推演、专项演练、综合演练等措施，反复检查应急响应流程和应急处置措施是否符合实战要求，确保应急预案经得起实践检验。建立以乡镇干部、政法干警、基干民兵等力量为主的基层专兼职应急处突队伍和公安特警为主的专业应急队伍，每年组织开展应急演练和桌面推演，确保有备无患、万无一失。
张掖市公安机关全力护航社火汇演（2023年2月3日拍摄）。新甘肃·甘肃法制报通讯员马兴国摄
诉求畅稳，强基固稳，新载体增强“满意度”。提升“接诉即办”服务质效，细化工作流程，健全分类处理、精准派单、限时办结、首办负责、审核办结、协同联动、考核评议等制度，热线响应率达100%，办结率达100%，满意率达90%以上。全面落实市县区主要领导“每月一题”面对面解决群众急难愁盼问题工作机制，示范带动各级党组织和广大党员干部想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所愁、解群众之所难、办群众之所盼。依托“12345”市民服务热线和“金张掖快办”，建设“码上反映”群众诉求反映受理平台，让群众足不出户做到“指尖办事”，快速高效解决群众诉求。依托乡镇（街道）综治中心，搭建群众诉求“便民超市”，通过“一窗口受理、一体化运行、一揽子解决”模式和收集、交办、跟踪、督办、反馈、评价等全流程闭环管理，切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。推行社区（村组）干部与网格员职责任务“一肩挑”，探索推广“综治中心+网格化+信息化”运行模式，深入推进社会心理服务体系建设试点工作，持续开展平安景区、平安单位、平安学校、平安家庭、平安乡村、平安小区、平安楼院等“平安细胞”创建，组织实施化解小纠纷、整治小隐患、办理小案件、解决小问题、服务小需求等基层平安“五小工程”，做到排查登记100%、解决问题100%。组织开展“三官一师”（法官、检察官、警官、律师）进网格活动，推动政法力量向基层下沉，资源向网格配置，把维护稳定工作做到社会最前沿和第一线，把矛盾纠纷化解在内部、解决在基层、消除在萌芽状态。
（作者为张掖市委常委、市委政法委书记）
