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“太感谢了！没签合同你们也帮我把钱要回来了，以后干活我一定要签好合同！”古浪县大靖镇街头，外卖员武某某点开手机短信，2000元欠薪到账提醒弹出屏幕，激动不已的他迅疾跑向镇综治中心，向调解员陈立明连声道谢。

这起因口头用工引发的劳资纠纷的妥善化解，是大靖镇蹚出“解薪结、立规矩、治生态”新就业形态治理路径的一次生动实践。

法理情融合破解“口说无凭”困局

今年2月，武某某与某外卖站点的口头用工约定，为他日后追薪埋下隐患：3个月辛苦工作后，站点以“配送延误”为由克扣工资，双方因无书面合同陷入“各执一词”僵局。“每天跑30多单，就4单暴雨天超时，凭啥扣钱？”武某某攥着配送记录单愤懑不已，而站点负责人王某却称“临时工历来口头约定”。双方的对峙，暴露出灵活就业群体的共性难题。大靖镇综治中心数据显示，全镇2300余名灵活就业者中，38%未签订书面劳动合同，涉薪纠纷年均超30起。

大靖镇综治中心受理该纠纷后，启动数据固证、精准普法和柔性协商三步调解法。首先调取配送后台数据，证实超时订单占比仅1.2%，且无证据显示“延误致损”；其次向外卖站点负责人王某宣讲劳动法第50条，明确未签合同需承担双倍工资风险。

“根据《工资支付暂行规定》，克扣工资需劳动者签字确认。”释法明理，让王某哑口无言。“暴雨天配送不易，企业应体恤劳动者；服务瑕疵及时沟通，也能减少误会。”调解员陈立明的“双向说理”，让双方态度软化并最终达成协议：站点3日内全额支付工资，同步补签含“特殊天气免责条款”的书面合同。

“调解不是和稀泥，而是让法律长出牙齿、情理透出温度。”调解员陈立明说，矛盾纠纷化解后，武某某主动成为“维权宣传员”，外卖站点则主动加入大靖镇“依法用工联盟”。

从个案经验到行业制度的跨越

“口头协议全凭信任，一旦产生争议，劳动者举证难，很容易激化矛盾。”大靖镇综治中心主任李建军翻开工作日志说，武某某案不是个例，而是基层治理必须破解的“老大难”。

大靖镇以此为契机，推出“制度组合拳”。数字监管立规矩：开发“用工e家”小程序，要求商户线上备案劳动合同，系统自动预警欠薪风险，2025年一季度，平台监测到13起隐患，均在萌芽状态化解；行业自治立规矩：成立县域首个新就业形态行业协会，制定含“暴雨天超时免责”等条款的《标准劳动合同》，建立“红黑榜”公示制度；源头治理立规矩：将用工规范纳入“文明商户”评选指标，联合高校开展“法治体检”进企业活动，一季度新增劳动合同备案486份。

“现在商户招工第一步就是‘先签合同再上岗’，骑手接单前也会主动问‘有没有书面约定’。”大靖镇市场监管所所长刘建军说。

构建共建共治共享的治理格局

从“单兵作战”到“多元共治”，大靖镇推动治理生态全面升级。主体协同化：建立“综治中心+劳动监察+行业协会+劳动者代表”的四方联动机制，形成问题发现、处置、反馈闭环；服务精准化：设立“骑手关爱驿站”，提供免费充电、法律咨询等服务；为劳动者定制“职业技能提升包”，链接12家规范用工企业；参与社会化：组建“新就业形态维权志愿者队”，吸纳武某某等15名劳动者参与纠纷调解、普法宣传，形成“治理成果人人参与、治理红利人人共享”的生动局面。

数据显示，自治理机制运行以来，大靖镇涉薪纠纷同比下降68%，劳动合同签订率从62%提升至89%，“遇事找法、解决问题用法”成为新共识。

记者手记：基层治理需以个案为镜，既解具体“薪结”，更破制度困局。在大靖镇综治中心的墙上，“一站式解纷”的标语格外醒目，当“有矛盾到综治中心”成为群众的第一选择，法治的种子已在这片土地上悄然生根。大靖镇通过“纠纷化解——制度完善——生态重构”的闭环，实现从“被动救火”到“主动防火”的跨越，为县域社会治理现代化提供了可复制的实践路径。从“追薪难”到“治业兴”，大靖镇的实践揭示基层治理的深层逻辑：从个案中找规律、从痛点中破困局，才能实现从“被动解纷”到“主动治理”的质变。当“解薪结”的力度、“立规矩”的精度、“治生态”的温度形成合力，新就业形态领域的治理难题，终将在共建共治共享中迎刃而解。

（新甘肃·甘肃法治报记者 王建庆）

责任编辑：高富强