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嘉峪关东湖景观。嘉峪关市委政法委供图

　　嘉峪关市综治中心一角（2023年4月拍摄）。嘉峪关市委政法委供图

　　建设社区网格员王霞向群众宣传扫黑除恶相关知识（2024年9月拍摄）。 嘉峪关综治中心供图

　　雄关社区网格员杨婷婷开展反邪教普法宣传（2024年6月拍摄）。 嘉峪关综治中心供图

新甘肃·甘肃法治报记者 李维琴

　　前不久，在嘉峪关市综治中心“一站式”矛盾纠纷多元化解大厅，专业调解员从“法律+心理”双维度入手，依法理性调解一起人身损害赔偿纠纷。这正是该市创新“三调对接+心调融入+网格智治”的一个缩影。

　　2024年统计数据显示，全市矛盾纠纷调解成功率达97.5%，法院民商事及行政立案数同比下降13.1%，为群众节约诉讼费超480万元。作为新时代“枫桥经验”实践的前沿阵地，嘉峪关市综治中心正以“预防在前、调解优先、多元参与”的治理理念，构建“三调对接+”解纷机制，推动基层治理从“末端治理”向“源头防控”转型升级。

专业支撑

推动平台有机融合

　　“曹法官，您可得给我们评评理！”3月2日，嘉东工业园区一员工在宿舍突发疾病病故，其家属因死亡补偿问题与企业产生纠纷，双方前往市综治中心综合服务接待大厅寻求帮助。窗口登记受理后，指派退休法官、市级人民调解专家曹夫才开展调解，曹夫才通过对相关法律法规逐条解析，最终促成双方达成协议，圆满化解此次矛盾纠纷。

　　据了解，嘉峪关市综治中心邀请洪兰英、曹夫才、陈雅范等具有丰富实战经验的退休法官、金牌人民调解员，以及政法委法律顾问，牵头组建了4支市级人民调解专家团队，有效发挥专家“把脉”作用，高效化解矛盾纠纷。同时，通过“以干代学”“跟班调解”“师徒结对”等方式，促进基层人民调解队伍专业化、规范化，推动实现基层调解纠纷来源从“简单”到“复杂”、纠纷类型从“单一”到“多元”、调解水平从“初级”到“专业”的转变，提升了基层综治中心吸附化解矛盾纠纷的能力。

　　数据显示，2024年嘉峪关市基层调解复杂矛盾纠纷成功率较2023年提高了37个百分点，基层调解的矛盾纠纷类型也由过去单一的邻里纠纷，向现在的物业、婚恋、合同等多元类型转变。

　　嘉峪关市紧盯关乎群众切身利益的诉讼、警情、访情，探索推动综治中心与法院诉讼服务中心、公共法律服务中心、检察服务中心、矛调中心、心理服务中心、信访接待等平台有机融合，实现了“七中心合一”。同时，依托市级人民调解专家团队，在充分尊重群众意愿的基础上，对警情、信访案件中的疑难复杂类矛盾纠纷开展分析研判，会同相关部门联合开展调解工作，真正构架起全覆盖、全要素、全方位的“三调对接+”解纷机制，全力解决群众急难愁盼。

　　针对矛盾纠纷跨界性、关联性、复杂性强等特点，嘉峪关综治中心坚持以专业调解团队为依托，积极构筑资源整合、力量协同的矛盾纠纷多元化解主阵地，全口径整合人民调解、行业调解、司法调解、仲裁等资源，充分调动各方调解力量，实现多元调解无缝对接，推动形成以人民调解为基础，各类调解优势互补、协调联动的格局，实现了矛盾纠纷“一站式受理、多元化调处、全链条解决”。

　　“现在调解纠纷像超市购物，不同类型矛盾纠纷都有专业团队对接。”市民王先生对“菜单式”调解服务赞不绝口。嘉峪关市综治中心通过全口径资源整合，真正让群众“只进一扇门，化解烦心事”。

多元解纷

形成高效联动格局

　　“原本以为暖气不热这事要打官司，没想到社区网格员两天就帮忙解决好了！”市民李先生在拿到调解书时感慨地说。这得益于嘉峪关市创新的“网格吹哨，部门报到”机制让解决群众诉求跑出加速度。

　　作为全国5个不设县区的地级市之一，嘉峪关市以精细化网格治理筑牢基层防线。根据《甘肃省网格化服务管理工作办法（试行）》，全市科学划分613个网格，其中城市社区网格417个、农村社区网格117个、专属网格79个，构建起“市—街道（郊区）—镇（村、社区）—网格长—网格员”五级网格体系，创新推行“1+3+M+X”模式（1个网格长统筹，配备专职、兼职、网格指导员3类固定力量，联动M个行业部门和X个社会力量），配齐202名网格长、535名专职网格员、505名网格指导员及521名兼职网格员，实现治理触角全覆盖。

　　为夯实网格效能，嘉峪关市建立“市级抓统筹、街道郊区抓统管、镇村社区抓统办、网格长抓统报、网格员放哨”工作模式，将网格服务管理纳入考核体系，明确评价事项、标准及量化指标，以“以考促效”倒逼责任落实。同时，推动下沉网格应哨单位从初期14家增至55家，凝聚服务、执法、政法、行政等多方力量，截至2024年12月底，累计办结网格事项9637件，形成“小事网格办、难事部门联”的高效联动格局。

润心工程

织密基层“解压网”

　　“针对这起纠纷，应该先缓解双方对立情绪，之后分别化解各自心结，调解就能达到事半功倍的效果。”市级心理服务专家余丽华在调解一起家庭婚恋纠纷后，向社区调解员分享调解经验。

　　嘉峪关市积极探索“政府购买服务+社会公益”方式，依托1名市级首席专家+4支市级专家团队+122名“一线骨干”+95名“心理社工”的专业队伍，帮助指导街道社区、政法部门及学校等单位组建专业心理团队常态化开展工作，积极开展心理健康筛查、科普宣传、心理援助和危机干预，突出“防”字，从源头上将各类心理风险隐患止于未发、化于萌芽。

　　针对需要关怀群体，通过“分析心理症结，确定风险等级，专业施策疏导，持续跟进关注”的“精准滴灌”式全流程闭环服务，通过日常入户走访、节日慰问关怀、谈心陪伴等多种举措，将暖心融情服务融入基层日常工作，为需要关怀群体解开“心结”，化解“心病”，真正将“心治理”半径通达网格末梢。

　　与此同时，嘉峪关市创新将“心调”融入“三调对接”，以专业柔性的心理纾解融入矛盾纠纷化解，在定分止争中把脉“心症”、疏通“心结”、治愈“心病”，形成了“三调对接+”的矛盾纠纷多元化解机制，实现多层次、多渠道、多元化调解工作格局。工作开展以来，“心调”融入“三调”化解矛盾纠纷共111件，化解率100%。

　　嘉峪关市社会治安综合治理中心相关负责人介绍，为规范社会心理服务，方便群众需求，嘉峪关市委政法委牵头，调研整理社会各界不同心理需求，建起了社会心理服务指导中心，以购买服务方式引进第三方机构专业力量，指导帮助基层、行业开展包括居民心理健康排查，个案疏导，教育、政法及其他行业领域心理健康服务，“心调”融入矛盾纠纷调解等心理服务项目，将心理学规律和方法应用到实现社会稳定的“善治”之中，从而改善公众心理健康整体情况、促进社会心态稳定、提升公众幸福感。

创新模式

构建风险防范屏障

　　“针对近期物业纠纷占比最高的情况，我们督促房产中心加大对物业服务企业的监管力度，同时指导社区搭建业主委员会与物业企业沟通平台，畅通对话渠道，通过前端预防，有效将物业纠纷化解于未发。”市综治中心负责人向记者介绍。

　　嘉峪关市创新“前端预防+中端治理”模式，通过对易发、多发矛盾纠纷进行分析，研判各类纠纷发生原因及规律，并依托“网格提效”“创稳提级”行动，靠前预警相关单位，全力实现前端预防，推动矛盾纠纷调处化解由“治已病”向“防未病”拓展。

　　智慧赋能 实现数据资源共享

　　“千眼纵横雄关亮，心系民安万户春。”市民李先生赠送的锦旗背后，是嘉峪关市公共信息平台的生动实践。140平方米数字大屏汇聚一、二、三类视频6000多路，实现市消防支队、城市管理局、各级综治中心等40家单位数据资源共享，2024年协助找回失物327件，预警风险隐患119起。

　　市域社会治理智能平台横向汇聚12345市民热线、“陇情e通”等各类数据资源，纵向整合“平安甘肃信息化支撑管理”平台，采取抽取、汇聚、清洗、整合、开放等方式，形成“数据仓+智能模块”架构，确保全市社会治理条线数据资源快速汇聚高效应用。通过“全过程、全要素”分析，风险预警从经验判断转向实时感知，实现了各类风险隐患由事后打击关口前移至事前预警。全市613名网格员依托市域社会治理智能平台，进一步提高了事件响应效率和处置力度。

　　从“枫桥经验”本土化到“三调对接+”创新，从“润心工程”源头预防到公共信息平台的科技赋能，嘉峪关市综治中心正以“双轮驱动”模式，推动基层治理从“末端治理”向“源头防控”转型升级。

责任编辑：高富强