法治甘肃网

基层社会治理的“丰”调密码

安徽长丰法院推动矛盾纠纷化解在基层在萌芽

法治日报记者 李光明 通讯员 周如洋

　　近年来，安徽省合肥市长丰县经济社会发展迅速，一跃从国家级贫困县蝶变为全国百强县、千亿县。这对当地社会治理能力提出了更高要求，长丰县人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极助推综治中心规范化建设，推动矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，成为助力长丰经济社会高速发展的“丰”调密码。

从“事后访”到“事前防”

　　县级综治中心建设是一个县社会矛盾风险的“瞭望哨”，长丰法院充分利用县综治中心群众矛盾诉求汇集地的作用，主动延伸司法触角，在县综治中心里找准定位，成为多元化解基层矛盾纠纷的有益实践。

　　到综治中心就是将司法触角延伸至矛盾纠纷的最前沿。长丰法院主动入驻县综治中心，在党委领导下形成多元解纷合力，第一时间介入、指导纠纷调处，推动矛盾纠纷化解在萌芽阶段。

　　“小区消防栓漏水结冰，我女儿不慎滑倒摔伤，医药费花了一万多元，希望物业公司能够赔偿一部分。”几个月调解未果，家住长丰县双墩镇的王女士来到县综治中心提出诉求。县综治中心工作人员当即联系王女士所在社区，把社区党支部书记和物业经理请到了综治中心。

　　在长丰法院和县司法局以及社区工作人员共同参与下，物业公司承认确因管理不善造成损害。经过调解，物业公司最终同意一次性赔偿全部医药费的80%。在法院、司法局和社区工作人员的见证下，物业公司当场把赔偿款打到了王女士账户。调解过程中，社区工作人员了解到王女士家庭生活比较困难，当即为其联系了社区手工坊的工作，让其家庭每个月多了1000元收入。

　　“真没想到，这里解决问题这么快。本想过来咨询如何到法院起诉，结果直接就得到了赔偿。”王女士激动地说。

　　每天，像王女士这样到综治中心来寻求帮助的群众越来越多，小到邻里纠纷、吵架拌嘴，大到工伤赔偿、医疗纠纷。只要走进综治中心，就有人问、有人管，而且一管就能管到底，综治中心成为为民服务的又一优质终端。

　　“依托综治中心，矛盾调处部门改变了之前各自为战的局面，让‘物理组合’发生‘化学反应’，实现矛盾纠纷信息共享、快速反应、综合治理。”长丰法院党组书记、院长张虹说，从“事后访”到“事前防”，法院不仅是综治中心规范化建设的参与者，更是受益者。

　　据了解，大量社会矛盾纠纷在综治中心化解，群众诉求无需成诉就能快速解决，有效降低老百姓维权成本，法官可以腾出更多精力把难案办好、繁案办精。入驻以来，长丰法院已协同开展矛盾纠纷实质性化解近300件。

从“卸压阀”到“稳定器”

　　朱晓东是长丰法院选派到县综治中心的一名“草根”法官。之所以被称为“草根”法官，是因为他平时像草根抓泥土一样，牢牢把有司法需求的群众吸附在综治中心。

　　“我深知，入驻综治中心的法官，同时兼具‘调解员’和‘裁判员’的双重身份，平时不但负责指导调解工作，还要根据群众需求对调解成功的案件进行司法确认。“朱晓东说，很多征地拆迁、劳动争议等纠纷，需要行政机关调处解决，如果群众的诉求缺乏正确引导，极易变成行政诉讼。

　　凭借多年行政审判工作经验，朱晓东在行政纠纷与行政诉讼这个临界点承担了“卸压阀”的作用，把群众的怨气转移到矛盾纠纷实质性化解上来，而非简单选择去法院诉讼。近三成纠纷在立案前被劝和，有效减轻了行政机关的诉讼压力。入驻以来，朱晓东团队已对600余件符合条件的案件进行司法确认。

　　“我们调解纠纷时，更愿意邀请法官参加。有调解意向的纠纷，最终能不能够成功调解，还要看群众够不够信任，法官进行专业客观分析，能尽快促成群众消除顾虑。”长丰县司法局人民调解委员会资深调解员杨道利说，朱晓东就是纠纷调处的“稳定器”。

　　今年以来，长丰法院面向社会招录一批特邀调解员派驻在综治中心，其中不乏街道、社区、村委会退休干部。他们不但有丰富的调解经验，而且也是所在辖区的“百事通”“黏合剂”，凭借人熟、地熟、事熟优势，综合运用新时代“六尺巷工作法”，帮助法院有效开展先行调解工作，成功结案1015件。

从“多元解”到“双提升”

　　长丰法院将“社会调解优先、法院诉讼断后”的矛盾纠纷化解理念落到实处，推动“多元调解+速裁”机制建设。

　　在县综治中心，长丰法院建设了一个标准法庭和一个云上共享法庭，在窗口配置专人专岗开展诉调对接工作，对调解不成的纠纷，就地立案、现场开庭，实现调解员与法官之间无缝对接。

　　“案件在综治中心开庭，具有很强的示范意义，不但可以更好指导我们开展调解工作，更是我们做调解工作的坚强后盾。”长丰县司法局政治部主任韩正勇说。

　　长丰法院与县司法局、信访办建立常态化联席会议制度，在县综治中心共同负责入驻部门的管理与协调。县法院可以根据矛盾纠纷化解情况，对入驻部门工作开展情况进行评价，成为全县综治工作考评的重要依据，有效推动公安、住建、人社、市场监管、工商联等入驻部门协同联动。县法院充分发挥典型案例示范引领作用，针对物业合同、金融借款等系列案件，与住建局、司法局联合召开物业纠纷多元化解工作座谈会，对调解人员开展有针对性的培训和指导，促进各驻点单位充分发挥职能优势，带动类案以非诉的方式化解在前端。

　　此外，长丰法院还发挥自身职能优势，对入驻综治中心的其他单位为纠纷尽早、尽小、实质性化解提供指引，实现解纷效率与群众满意度“双提升”。

　　“我们正以综治中心规范化建设为契机，携手职能部门构建更加务实管用的基层解纷工作体系，把党的领导制度优势转化为预防化解矛盾纠纷的强大效能，切实扛起维护社会公平正义‘最后一道防线’的政治责任、法治责任。”张虹说。

责任编辑：高富强