打造“一体多元”矛盾纠纷化解体系
——新时代“枫桥经验”的广州实践
记者 庄德通 张丽娥
今年8月18日，广州市海珠区凤阳街道某城中村内，正在开展一场特别的矛盾纠纷调解会。说其特别，是因为该案调解团队阵容：凤阳街道司法所的调解员、海珠区人民法院和韵调解室的法官、广东中立法律服务社的律师、凤阳派出所的民警等，因为该案共同到场。法官释法、律师讲案例、民警劝和，各方调解力量各显其能，所有争议事项最终达成一致，一场纠纷圆满化解。这是广州市矛盾纠纷多元化解工作的一个缩影。作为一个常住人口超过2000万的超大城市，近年来，广州市不断深入践行新时代“枫桥经验”，探索出党建引领为核心、综治中心统筹、多元调解力量有机协同的“一体多元”矛盾纠纷化解体系，为广州市经济社会高质量发展提供了坚实的保障。
坚持党建引领 架起党群连心桥
党的二十大报告指出，推进以党建引领基层治理。广州市积极学习贯彻党的二十大精神，以“党建”统筹矛盾纠纷多元化解各项工作，获得了广大群众的高度认可。
例如，广州市花都区创新打造“10号工作室·党群连心桥”联系服务群众模式，将一大批基层矛盾化解在萌芽状态。
广州市天河区前进街综治中心。受访单位/供图
据介绍，在花都区委的组织下，花都区设立代表委员工作室（站）271个，将2100多名区镇党代表、人大代表、政协委员和律师党员按“3+1”模式编成271个联组，每月“10号”深入村居收集社情民意、调解矛盾纠纷、解决群众急难愁盼问题。
数据显示，花都区“10号工作室·党群连心桥”联系服务群众活动自2022年2月开展以来，截至今年10月底，共收集、办理群众反映的问题建议4000余个，办结率达100％。
位于广州市荔湾区多宝街道恩宁路的永庆坊，是以“骑楼”和西关文化著称的历史文化街区。然而，由于建筑结构老旧、公共空间缺失等原因，永庆坊长期陷入空心化的境地。
2015年，荔湾区开启了永庆坊“微改造”项目，在推动改造的过程中，如何兼顾改造更新和历史文化保护，改什么、怎么改、谁来改？社会广泛关注，各方意见不一，更新工作一度难以推进。
在此背景下，广州市、区、街道三级联动，成立了广州首个历史文化街区改造公众参与平台——共同缔造委员会。该委员会由多宝街道办牵头，荔湾区住建局及区规资局配合，统筹区人大代表、区政协委员、社区规划师、居民代表等共计30余人参与，先后举办40余场“共同缔造”讨论活动，一个又一个难题，在多方共同探讨下迎刃而解。
番禺区的“五社联动”工作模式同样充分体现了党建引领的重大作用。该模式充分发挥社区居委会、社会工作者、社会组织、社区企业等多元主体合力，推动社区治理从“被动组织模式”向“主动活跃模式”转变。针对基层，尤其是老旧小区出现的各类矛盾纠纷，番禺区各社区党委主动挺在前面，创新性开展了居民议事会制度，引导居民共同参与社区事务，化解了大量矛盾纠纷。
激发“中枢”活力 推动综治中心提档升级
“没想到，问题这么快就得到了解决！”压在李先生心头已久的一件烦心事终于解开了。李先生2017年曾在广州市从化区某公司工作，当时，公司以试用期为由未为其缴纳社保，当李先生想补缴这三个月的社保时，却被该公司以各种理由拒绝。无奈之下，李先生找到广东省首个社会保险费争议联合处置中心——广州市从化区鳌头镇社保费争议联合处置中心寻求帮助。很快，李先生的诉求得到回应，从提出诉求到完成社保补缴，仅用4天时间。该联合处置中心由从化区委政法委牵头，税务、人社、信访、司法、公安等多部门协作参与，实体设立在镇一级的综治中心，旨在探索行之有效的社会保险费争议联合处置机制，中心成立以来，已有效处理多宗争议案件，处置成功率和缴费人满意率实现“双一百”。事实上，这也是广州市探索综治中心提档升级工作的成果之一。近年来，广州积极打造以综治中心为依托、以综合网格为单元、以信息化为支撑的社会治理基础工作体系，专门印发《广州市推进综治中心提档升级行动方案》，成立综治中心提档升级工作协调小组，将该项行动纳入市、区两级党委政法委书记和镇（街）党（工）委书记牵头推进的“书记项目”，加强协调推动，狠抓具体落实。目前，广州市综治中心建设已经实现全市176个镇街全覆盖，全部社区（村）均建立了综治中心或综治工作站。综治中心全覆盖后，怎样最大限度发挥其效能？为此，广州市各区、各街镇都开展了积极的探索，成效显著且各有特色。2021年6月，黄埔区在全省率先建成首个区级社会治理综合服务中心，该中心由区委政法委统筹管理，实现全区基层矛盾纠纷调处资源“一揽子”整合，将群众信访诉求综合服务中心、社会风险研控指挥中心、网格化服务管理中心、粤港澳大湾区知识产权调解中心等多中心统筹融合，一对一受理调处，力求“一站式”解决矛盾纠纷，并按层级管理原则，逐步将中心拓展延伸至街镇、社区。海珠区凤阳街道将“综治中心+调解中心”相结合，强化“双中心”统筹指挥能力，据介绍，“双中心”除了开展线下矛盾纠纷化解工作外，还具备线上调解、线上司法确认、全程录音录像等功能，方便距离相隔较远或出行不便的居民群众及时调解矛盾纠纷。为了进一步强化“双中心”的调解能力和水平，该“双中心”与相关职能部门良性互动，与公安、法院、检察院、司法、劳动监察等政法综治力量建立对接机制，实现资源互助共享，派驻两名专职资深调解员在凤阳派出所和康乐东社区警务室开展“司警联调”，日常协同调解处置打架口角、意外伤害、肢体冲突等人身损害纠纷。增城区则发挥“政法平台+公安资源”协同优势，在全市首创社会风险研控指挥中心，构建起风险防范化解三级体系，不断推动区、镇（街）两级研控中心建设和非警务矛盾纠纷分流移交处置工作版本迭代，搭建区、镇（街）社会矛盾纠纷调处化解中心和矛调外勤服务队，打造了矛盾纠纷化解“前厅”“后室”一体化格局。
科技“慧心”赋能 显著提升调解效率
2020年9月，由于租赁合同约定不明，白云区棠景街的张某和任某争执不下，经白云区人民法院调解并签署调解协议后，双方仍心存担忧。对此，白云区矛盾纠纷多元化解平台发挥了大作用。通过该平台，不到30分钟，法院就为双方的租赁合同调解协议进行了在线司法确认，及时锁定了调解成果。据了解，该平台是白云区矛盾纠纷多元化解体系的重要组成部分，于2019年7月开始试运行，汇集了全区的调解资源及力量，已录入调解员1811个，调解组织472家，具备一键整合、一键分流、一键推演等“十大功能”。该平台还汇聚了各种案例及法规，可通过大数据、云计算、人工智能等技术，为调解员推荐与当前调解案件相似度较高的典型案例和相关法律条文。事实上，在广州市矛盾纠纷多元化解工作中，“科技范儿”是个明显标签，大数据、人工智能等技术手段的应用，让矛盾纠纷化解更加高效。天河区是广州都市核心区，金融总部聚集、金融交易活跃。近年来，随着社会经济的发展，新类型案件增多，人民群众的司法需求日益增加，受理的商事和金融类案件数量也呈现上升趋势。为了进一步打造多元调解联动机制，天河区人民法院结合自身情况，打造了“天和”“天融”两大数字平台，开展矛盾纠纷调处以及数字化办案办公。据介绍，商事案件可以通过天河法院“天和”平台线上委派特邀调解员进行调解，金融类案件则可以通过“天融”平台线上推送金融专业调解机构调解。其中，“天融”平台融合了大数据应用、批量化处理、要素式速裁、文书一键生成等智能化功能，具备较强的集中批量处理和文书自动生成功能，可实现案件立案、送达、开庭、裁判的一体化处理，开启了金融类案件办理“加速器”。在永庆坊旅游区，同样可以看到大数据等技术在矛盾纠纷化解领域的应用。今年国庆假期，永庆坊片区8天累计接待游客达到106.3万人次，最高客流峰值达4.5万人，但是广州市12345市民投诉热线接到的关于该片区的投诉，仅有3起。这离不开永庆坊的“景区智慧大脑”综合安防智慧系统。据介绍，依托该平台，街道等相关部门可以实时掌握永庆坊一期、二期区域，景区内部、月亮桥网红拍摄区等各区域人流情况，为永庆坊搭建“技防+人防”立体化防控体系打下了坚实基础。
吸纳各方力量 多元解纷“朋友圈”不断扩大
北有“朝阳群众”，南有“广州街坊”。上至八旬老人，下至小学生，注册人数逾67万的“广州街坊”队伍，是广州基层治理中不可或缺的重要力量。如今，以“广州街坊”为代表的多元力量正有机融入广州市矛盾纠纷化解体系之中，助力广州打造新时代“枫桥经验”的“羊城样本”。位于海珠区的中大纺织商圈，是全国首屈一指的纺织原料集散地，吸引了大量外来务工人员和中小企业，治安、交通、医患、劳资等领域矛盾纠纷易发、频发，要化解这些矛盾，需要一支庞大、专业的调解队伍。为此，凤阳街道积极引入多方调解力量，推动调解工作不断走向规范化、专业化、多元化。据介绍，凤阳街道“双中心”探索与广东中立法律服务社、广州市公安局交通警察支队、广州市劳动人事争议仲裁院、广州新南方正医调委等力量建立合作机制。凤阳街道还与广州市交警支队海珠大队对接，联合设立交通事故调委会，两名专职调解员跟随交警大队，对轻微交通事故引起的人身、财产损害赔偿案件就地调解。此外，凤阳街道“双中心”还统筹了21个社区调解委员会、12个行业调解委员会、2个司警联调工作室、4个品牌调解工作室等多方调解力量。“庭所共建”则是天河区法院对矛盾纠纷多元化解工作给出的“答卷”之一。2021年以来，天河区法院凤凰、兴华两个法庭与对口辖区长兴、元岗、沙东、兴华、龙洞、新塘、凤凰等7个司法所构建“庭所共建”联动联调机制，合力化解各类矛盾纠纷671件。凤凰、兴华两个法庭三年来案件调撤率达38.19%，诉源治理成效明显。2023年3月，该机制获评 “广州市法治建设创新项目”一等奖。荔湾区多宝司法所位于永庆坊旁，设有“一站式”永庆坊矛盾纠纷多元调处化解中心，立足本地侨产、侨眷多和永庆坊景区特点，多宝司法所在全国首创了“法院+司法+侨联”涉侨纠纷多元化解模式；白云区结合矛盾纠纷多样化和群众诉求个性化的特点，探索形成了“调解+乡情”“调解+警务”“调解+律师”“调解+心理”“调解+物业”等矛盾纠纷多元化解模式；增城区整合多元力量，打造了“3+1+N”的化解新模式，即“政法、信访、公安+一个属地镇街+N个行业主管部门”，把全区矛盾调处力量“握指成拳”，系统化解“条块分割”等协同问题……广州市各区对新时代“枫桥经验”的探索实践，更好地服务了广大人民群众，同时也为更高水平的平安广州、法治广州建设蓝图增添了色彩。广州市委政法委有关负责人表示，下一步，广州市将进一步深入践行新时代“枫桥经验”，并且不断探索形成广州经验、广州做法，推进矛盾纠纷预防化解法治化，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，把矛盾纠纷化解在基层一线。
责任编辑：高富强
