法治甘肃网

生物标本后面的护法故事

——重庆市万州区法院推进生态法治修复与乡村振兴互促互融

　　法官向学生讲解示范林功能。

　　环境资源巡回审判艇。

新甘肃·甘肃法治报记者齐洪德

　　长江上游，三峡腹地，重庆市万州区人民法院打造的滨江生态法庭——大周法庭矗立江岸。万州区法院推出“庭馆融合”举措，将法庭打造成特别展馆，集中展陈环境资源案件中涉及的黑熊、豹猫、红豆杉等动植物标本及青石、白云质灰岩等矿物样本。

　　走进滨江生态法庭，映入眼帘的是一株侧柏的植物标本，标本体长约6米，重量超过600斤，树龄已逾百年，整体外观酷似一条腾空而起的飞龙。这棵侧柏的故事，还要从一个案子说起。2015年，被告人方某为了牟利，与被告人肖某在巫溪县的林区中利用电锯盗伐了涉案侧柏，最后被公安机关查获，方某、肖某等人受到法律的严惩。馆内还陈列着环境资源案件中涉及的180余种标本，讲述鲜活的生态法治故事。

　　如今，万州区法院打造的以“司法保护示范林、环境司法庭馆、巡回审判艇”为主要内容的“生态修复＋乡村振兴”司法实践基地，走出了一条司法助力乡村振兴的创新之路。

种植在“消落带”上的示范林

　　万州区大周镇常家坪社区党支部书记彭正荣记得，7年前，大周镇周边的长江库区“消落带”（指因江河、湖泊、水库等水体季节性涨落，土地周期性淹没和露出形成的干湿交替地带，长江三峡库区万州段消落带有30米水位落差暴露出的土地，面积约为23平方公里）上，还是一副光秃秃的模样。

　　由于“消落带”生态系统具有较高的敏感性和脆弱性，在“消落带”上，耐旱植物在蓄水期会被淹死，而耐湿植物在枯水期会被旱死。如何治理“消落带”，保护和恢复“消落带”植被，一直被认为是世界性难题。

　　作为目前三峡库区唯一的环境资源审判庭，万州区法院从2011年12月起集中管辖渝东北三区六县环境资源刑事、民事、行政案件。在环境资源案件审判中，对于盗伐、滥伐林木的被告人，该院一般采用就地补植的方式，以修复被破坏的森林资源。不过这种方式执行场地分散、后期管护难。从2016年起，万州区法院创新环境司法异地补植机制，将“就地补植”转变为集中“异地修复”。

　　在确定异地补植树林的选址和树种的选择过程中，万州区法院了解到一种名叫中山杉的植物，它耐旱、耐湿、耐腐蚀、耐盐碱，固土能力强，在水下完全浸没5个月还可以存活。于是，中山杉被选为第一批库区“消落带”栽植淹没试验的树苗。大周镇铺垭村、五土村附近的“消落带”成为示范林的理想种植地。

　　2016年10月，在大周镇政府的支持下，万州区法院开始在铺垭村、五土村的“消落带”上栽种中山杉，同时引进专业林木公司负责树苗的引进、先行栽植、后期管护等。7年的时间，已经栽种6万余株、600余亩中山杉。

　　据了解，示范林的栽种、管护费，除部分来自环境违法人自愿缴纳的生态修复费外，该院还引导、鼓励环境违法人定期到示范林进行义务劳动。截至2022年6月，共有727名环境违法人自愿缴纳生态修复费420余万元，参加义务劳动100余人次。

每件标本都是一个生态法治故事

　　在大周镇铺垭村、五土村长江之畔，被称为滨江生态法庭的大周法庭就坐落在这里。

　　记者一走进大周法庭，就发现与其他法庭的不同之处——这里既是法院开展司法审判的工作场所，也是一座面向社会公众开放的司法实践基地教育馆。

　　早在2017年4月，也就是中山杉在大周镇“扎根”不久，万州区法院和大周镇政府就明确了建设“三峡库区生态修复司法保护教育基地”的目标，其中就包含了这所司法实践基地教育馆。

　　“我们在长期的司法实践中了解到，侦查机关扣押的野生动物、植物死体往往在案件办结以后会被进行集中销毁，实在可惜。我们为何不完善合法手续，将其集中起来做成标本予以展示，通过讲述标本背后的破坏环境资源的案例，以另一种全新的方式进行生态法治宣传？这便是打造生态教育馆的缘起和初衷。”万州区法院环境资源审判庭庭长许仕钰介绍。

　　进入大周法庭大门，一眼就能看到法庭左侧放置的“镇庭之宝”——侧柏标本。这段长约6米、高约1.8米、重600余斤、树龄超过100年的侧柏标本，牵扯多年前一起盗伐林木案件。据了解，2015年3月至2016年5月，方某、肖某多次与他人共同出资、分工合作，共同采挖侧柏树干、树根和树枝，并将部分侧柏出售获利。2016年5月，巫溪县森林公安局查获并扣押方某、肖某等人尚未出售的侧柏共计6508斤。2017年4月，因犯盗伐林木罪，两人被万州区法院判处有期徒刑，并处罚金。

　　除了侧柏标本外，生态教育馆还陈列着万州区法院在环境资源案件中涉及的红腹锦鸡、黑熊、豹猫等多种国家重点保护野生动物标本以及长江三峡库区青石、砂石、卵石，煤矿、锰矿等矿物样本共计180余种。每一件标本旁都放置一个铭牌，上面详细标注案件编号，参与办案的行政、司法机关等信息。

　　“这些都来源于真实的司法案件。”许仕钰告诉记者，教育馆建设过程持续近两年时间，所有标本背后都有一个沉重的生态法治故事，体现政法机关用最严格制度最严密法治保护生态环境的态度和决心。

　　结合大周法庭处于长江三峡库区的位置特点，万州区法院还打造长江上游首艘环境司法巡回审判艇，发挥巡航长江、巡回审判、普法宣传等功能，助力长江司法保护。

　　2022年12月，“生态修复+乡村振兴”司法实践基地被确定为“第二批重庆市法治宣传教育基地”，这是重庆法院首个被命名的基地。今年6月19日，被重庆市高级人民法院、重庆市教育委员会、重庆市普法工作办公室命名为“重庆市青少年法治教育实践基地”。

巧用“绣花针”绣出社区“善治图”

——重庆市万州区钟鼓楼街道棉花地社区的治家“秘方”

新甘肃·甘肃法治报记者齐洪德

　　提起重庆市万州区钟鼓楼街道棉花地社区，很多万州人都耳熟能详，这里有三峡库区的老屋、古井、青石街，更有库区人民舍小家为大家、比风格讲奉献的伟大移民精神。不错，这里是库区移民安置小区，是移民搬迁后的新家园，也是万州区在基层社会治理中，党建引领居民自治的一个缩影。

　　9月21日，全国法治（制）媒体川渝采访行记者来到重庆市万州区钟鼓楼街道棉花地社区，一排排整齐的安置房映入眼帘，社区居委会两侧就是居民们休闲活动最爱去的地方。树荫下闲坐纳凉，石桌上喝茶下棋，运动器械旁锻炼身体，好动的孩子们穿梭其中，一派热闹祥和景象……

　　据了解，近年来，棉花地社区党委一班人巧用“绣花针”，找准群众需求的“落针点”，串联居民自治的“主线”，绣出了社区治理“新画卷”。

找准“针眼”引好社情民意这条“线”

　　“社区工作看似简单，其实很有挑战性。因为你不知道当天要面对什么人、什么事情。”社区工作者黄秀蓉告诉记者，在社区工作的16年里，见过形形色色的人，处理过各种各样的矛盾纠纷，她渐渐总结出了一套“独门诀窍”——把自己当成一个侦探，多和前来办业务的居民聊几句，从交谈中发现小线索，及时了解掌握辖区情况，及时处理潜在的难题和纠纷。多年来，棉花地社区的党员干部也都用起了这个诀窍。

　　如今，棉花地社区有60多名楼栋长，相当一部分是普通群众。

选好“丝线”串起居民自治千根“针”

　　在基层社会治理的重点工作中，棉花地社区的党员干部们盯紧每一处细小“针眼”，以“穿针引线”的耐心、细心破除发展瓶颈，让社区干部多跑路，让群众少跑腿，搭建起党群连心桥。

　　棉花地社区在小区楼道里搭建起“墙上议事厅”，让居民能够在方寸之间协商小区、楼道的大小事，把议事平台送到居民“家门口”。

　　“墙上议事厅”一经启用就显示出它的魅力，“楼内布置建议”“文明养犬的温馨提示”“文明停车”等内容引来居民们驻足观看、热烈探讨，邻里关系更加密切。

　　除了“墙上议事厅”，社区里还有面对面的议事亭。能纳凉能娱乐，还能商议大小事。从建设休闲长廊、粉刷楼道到美化庭院……居民们把事情拿到议事亭议一议，和社区共同商议解决方案，很多问题就迎刃而解了。

解锁“绣囊”开启智慧小区新“绣样”

　　近年来，万州区钟鼓楼街道以党建统领基层治理“一中心四板块一网格”（即“141”）平台为主，充分发挥“五长制”作用，进一步夯实基层治理。同时，社区内安装有125个“电子眼”，实现了监控24小时全覆盖。现在的棉花地移民社区是名副其实的智慧社区。

　　棉花地社区还充分运用小区微信群、移动客户端等载体，加强日常交往、参与小区事务、组织邻里互助，不断探索信息化社会治理和服务新模式，全面提升了基层治理水平。

高梁镇：绘出和美乡村新画卷

　　群众在万州区首家五星级乡村酒店素曼庄园表演舞蹈。

新甘肃·甘肃法治报记者齐洪德

　　“感谢高梁镇政府引进这家公司，没想到，种了一辈子地，我还能在这么好的环境里上班！”村民王美点赞的这家公司叫素曼庄园，是重庆市万州区高梁镇引进的农旅综合体项目，王美是大堂经理，50岁的她从此成了一名职业女性。

　　万州区高梁镇党委副书记、镇长李顺春介绍，高梁镇政府在乡村振兴中通过招商引资吸引素曼庄园项目入驻，这个公司坐落在苎溪河畔，是万州区首个园林式国学文化庄园、万州区首家五星级乡村酒店，投资6000多万元，一期工程已初具规模，实现了近50名村民在家门口就业的目标。

　　乡村是社会的基石，乡村治天下安。走进万州区高梁镇，一幅幅产业兴旺、环境优美、邻里和睦的乡村振兴“诗意画卷”呈现在记者眼前。

1324名党员就是1324盏“灯”

　　高梁镇以党建为“红色纽带”，积极探索全域基层治理体系，通过各类基层党组织互联互动、共建共享，发动1324名党员志愿者活跃在田间地头，投身于矛盾纠纷化解、法治宣传、基础设施完善等各条战线，实现党建引领与基层治理的同频共振。

　　同时，依托“院落主题日”，扎实开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，收集问题诉求148条，解决问题117条。以“倡导移风易俗弘扬文明新风”为主题，开展文明祭祀倡新风系列活动，发放倡议书2300余份。

良法善治润人心聚力量

　　高梁镇在各村社设置了“法治宣传示范服务点”，配备法治宣传员就近普法。借助“法治宣传示范服务点”，高梁镇将法治力量下沉到田间地头、厂矿车间，帮助村（居）委会、企业查找法律风险，解决群众在生产生活中遇到的难题，维护民营企业经营秩序，为经济发展提供法治保障。

　　高梁镇党委副书记、政法委员王绍山介绍，该镇切实将“平安法治链条”延伸至村（居）院落，使社会治理重心向乡村下移，实现党委主导、政府治理和社会调节、居民自治良性互动，城乡共建共治共享社会治理格局正在形成。

着力构建“亲”“清”政商关系

　　法治是最好的营商环境。近年来，万州区高梁镇党政一班人找准服务的切入点、着力点，联合派出所、司法所、市场监管所等部门打出持续优化营商环境“组合拳”，解决企业难题。

　　高梁镇人大主席孙代斌介绍，高梁镇是万州区的交通重镇、产业强镇，曾获得“重庆互联网小镇”“重庆特色商贸小镇”称号。近年来，该镇以“补链”“强链”“延链”为重点，不断拓宽招商路径，加大对影响投资环境行为的整治力度和行政执法检查力度，建立政商交往“正面清单”，明确“有所为”7项内容；规定“负面清单”，明确“不可为”7项内容，给政商交往划定纪律“底线”，构建起“亲”“清”政商关系。

　　目前，高梁镇共有民营企业527家，规模以上的企业15家。截至今年7月，高梁镇已实现工业固定资产投资额3168万元，完成全年工业固投任务的105.6%；招商引资实际到位资金3740万元，完成全年任务的124.67%。如今的高梁镇，和美乡村新画卷已在绿水青山间铺陈开来。

调解纠纷谈得拢服务群众办得实

——记重庆市万州区公安局红光派出所“秋秋工作室”

　　周桂秋与志愿者在社区巡逻。

新甘肃·甘肃法治报记者齐洪德

　　社区警务室处于平安建设最前沿，是深入推进社会治理体系、打造共建共治共享社会治理格局的第一阵地。近日，万州区太白街道红光社区首个以社区民警命名的警务室——“秋秋工作室”经重新整合后全新上线。运行3年多来，该工作室作用发挥如何？究竟给社区治理带来了哪些变化？9月22日，全国法治（制）媒体川渝采访行记者就此进行了深入采访。

把民警智慧融入社区治理

　　红光派出所辖区为万州高笋塘核心商圈，人口密度大，重点单位多，移民等诉求群体活跃，各类矛盾交织叠加，纠纷难以化解的问题时常出现。

　　社区民警周桂秋在工作中创新出“六步矛盾排解法”和“15字群众工作法”，即全面排、用心听、依法调、融理讲、倾情帮、及时访和坐得拢、谈得来、听得进、帮得了、办得实，在维护辖区社会和谐、平安稳定中发挥了显著作用。

　　为了将周桂秋的心血和智慧广泛融入辖区基层治理工作中，2021年8月，以周桂秋命名的“秋秋工作室”正式挂牌成立，这是万州首个以社区民警命名的工作室。

　　近年来，红光派出所在思考推进社区治理“大格局”中，一直都在致力寻求做好矛盾化解的“小文章”，而“秋秋工作室”就是派出所在推动以“止于未发”为目标的矛盾纠纷化解工作格局中落地生根、开花结果的有力探索。

群众相信他们能把问题解决好

　　为了更好满足辖区群众的需求，“秋秋工作室”应当矗立在社区最显眼、服务群众最便利的地方，成为红光派出所“典型引领、党建统领、公安宣传、社区警务、服务群众”的一个示范点。基于此，派出所对“秋秋工作室”进行全新升级，打造出功能更全、更具特色的融合警务区。

　　记者走进工作室大厅，“让服务与群众更近，让民警与居民更亲”的鲜红大字顷刻间拉近了警民关系。右转来到调解室，墙上的“调解千家事、温暖万人心”让人顿生暖意，一隅的“爱心驿站”则彰显着爱民亲民为民的深厚情怀。在这里，群众可以喝水解渴、歇脚休息、避雨借伞、急救取药、加热食物、暂存物品、给手机充电。记者左拐进入“智慧社区警务平台”，这是集“警务、社区、街道、视频侦查、治保”五大群防平台于一体的智慧办案终端，对辖区案事件能迅速反应，还能提供警务自助服务。

热心服务让矛盾纠纷不出社区

　　普通警务室大多是“一处民警驻点、一处调解房间”，而“秋秋工作室”则是“一个爱心驿站、一个普法宣传站、一个社情民意收集站、一个矛盾化解‘门诊’”。在拉近警民距离、提升群众信任感的同时，工作室还建立了一套调解系统资源库，对疑难矛盾纠纷采取“会诊”化解模式，即“一统五联五治”体系（党建统领；党政协调联盟、惠企发展联盟、五长治理联盟、爱心公益联盟、乡贤自治联盟；政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑），将街道、社区党员干部、运管、城管、志愿者等人结对共建聚合力，以专业团队集中攻坚，实现常态化、专业化、精准化的矛盾纠纷调处化解，成为万州区探索创新基层社会治理的良方。

　　3年多来，工作室共调解矛盾纠纷1081起，调解成功率达98.5%以上；办结停诉息访案件10件。

责任编辑：高富强