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“纽扣法庭”为壮美江河扣上“同心扣”

——四川法院着力打造可复制的流域司法协作样板

新甘肃·甘肃法治报记者 齐洪德

四川地处长江、黄河上游，境内江河纵横，被誉为“千河之省”，是长江、黄河的重要水源地和重要水源涵养区。今年7月，习近平总书记在四川考察时强调，希望四川在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力，把生态文明建设这篇大文章做好，提升生态环境治理现代化水平。

近年来，四川省法院将生态环境司法保护与人民法庭工作相结合，在全国首创“纽扣法庭”机制，即跨区域人民法庭结对组合，资源共享、工作协同，常态化开展司法协作。“纽扣法庭”机制发挥人民法庭深入基层、深入群众、深入一线的优势，推动跨区域人民法庭常态化司法协作，努力提升生态环境基层治理能力，促进流域生态环境司法协作实质化运行。

8月24日至25日，在青藏高原、黄河流域（四川段）生态司法保护工作推进会暨岷江流域“9+2”司法协作机制第四次会议上，四川省高院相关负责人表示，全省法院要推动“纽扣法庭”机制从沱江流域进一步拓展至岷江、黄河上游等流域，打造可复制的流域司法协作四川样板。9月18日，全国法治（制）媒体川渝采访行活动在成都启动，记者就此进行了采访。

开展生态环保普法宣传。

沱江之滨扣上第一颗“纽扣”

沱江是长江上游的重要支流之一，发源于川西北九顶山南麓，流域覆盖德阳、成都、资阳等7市，最终在泸州汇入长江。伴随工业化、城市化进程，沱江遭遇发展中的“阵痛”，一度成为四川乃至长江上游污染最严重的河流。2017年，四川启动“三年沱江流域治理攻坚战”，拉开了沱江流域治理的序幕。

2019年9月1日，《四川省沱江流域水环境保护条例》正式施行，这是四川省首次以单独流域立法的方式推进水污染治理，其历经21次改稿、三次审议。省人大常委会以“制定最严格法规规定，实施最严厉水环境保护制度，确保沱江全流域严管共治”为目标，将该《条例》作为常委会立法工作的重中之重。同年12月13日，德阳、成都、资阳、眉山、内江、自贡、泸州七市中院共同签署《沱江流域七市中级人民法院环境资源审判协作框架协议》，建立了沱江流域环境资源审判协作机制。

如何继续打破区域壁垒，持续推进司法协作？2021年10月，泸县法院牛滩法庭和富顺县法院赵化法庭决定开展合作，两地法院签订《泸州法院—自贡法院关于建立沱江流域环境资源审判“纽扣法庭”工作机制的实施方案》。依据该方案，牛滩法庭和赵化法庭正式结对，率先扣上沱江的“第一颗纽扣”，共同守护沱江两岸的山山水水。

联合举办环境资源审判专业法官会议，共同提升司法能力水平，开展跨区域巡回审判，开展法律事务司法协作，共同推进法治宣传工作……牛滩法庭和赵化法庭积极推动“纽扣法庭”机制的施行，效果立竿见影。

工作效率显著提升。泸县法院副院长李瑞金介绍，“纽扣法庭”建立后不久，牛滩法庭审理了一件非法采砂案件，过程中需要补充调查被告人在自贡的一些信息和证据。按照过去的流程，这项工作可能需要数天才能完成，而“纽扣法庭”机制畅通了各方联系，仅用2个小时就解决了。“同样便利的还有双方法律文书的送达。以前一般需要半个月，现在半天、几个小时就能完成。”李瑞金说道。

“纽扣法庭”还实现了裁判尺度的统一。2022年3月1日，赵化法庭审理了一起非法电击捕鱼案件，牛滩法庭法官们受邀旁听并提出参考意见。“同一个流域，类案同判很重要。”富顺县法院副院长李庆华说。在“纽扣法庭”机制下，各方还共同打造了生态修复基地。

“如果把一江两岸比作衣服的两襟，一颗颗纽扣就能把它们扣在一起，挡风遮雨。”省高院环境资源审判庭庭长高峰表示，“纽扣法庭”是四川在推动沱江流域跨区域环境保护司法协作过程中，创新探索出的一套建立在基层法庭基础上的常态化司法协作机制。

颗颗“纽扣”为流域穿好“司法保护服”

自牛滩法庭和赵化法庭扣好第一颗“纽扣”，“纽扣法庭”机制受到省高院的高度重视，并推广至沱江全流域。2021年12月13日至14日，沱江流域环境资源审判协作机制第三次会议召开，省高院宣布在沱江流域七个城市的法院推广“纽扣法庭”机制。更多法庭结对，同向发力，全流域扣好、扣紧沱江流域所有“纽扣”，为流域生态环境穿好绿色“司法保护服”。

广汉市法院汉州法庭与成都高新区法院养马法庭、金堂县法院淮口法庭开展“增殖放流”普法宣传公益活动。

2022年5月，省高院出台《关于沱江流域“纽扣法庭”工作机制建设的意见》，启动沿岸“纽扣”。同年6月2日，沱江流域“纽扣法庭”工作机制建设推进会在内江市举行。沱江源头、沱江上游、沱江中游、沱江中下游、沱江下游、沱江长江交汇口，17个沿岸法庭依次结对为6组“纽扣法庭”。各组“纽扣法庭”任务分工各有不同。其中，源头“纽扣法庭”侧重污染防治、水土保持，下游“纽扣法庭”侧重于生态补偿、资源高效利用。

为不断织密沱江流域“司法保护服”，我省法院在6颗“纽扣”基础上，又在沱江的各条支流上推广建立“N颗纽扣”，实现“6+N”“纽扣法庭”结对机制。通过一颗颗“纽扣”，沱江流域生态治理正从过去的单一分散、临时随机的合作走向系统整体、制度运行、常态规范的协作。

四川地处长江、黄河上游，是长江、黄河的重要水源地和重要水源涵养区。近年来，省高院先后组织了沱江、岷江、嘉陵江等流域各中院建立起跨区域环境司法协作机制。“但由于不同河流上下游、左右岸地域范围广，行政区划不统一，一定程度上也限制了全省流域司法协作机制发展。”高峰说，“纽扣法庭”机制源于沱江流域环境司法保护的探索，其相关经验向全省流域进行推广，推动我省流域司法环境协作提档升级，助推生态环境基层治理体系和治理能力现代化。

2022年11月2日，“长江第一城”宜宾市江安县法院夕佳山法庭和“长江第二城”泸州市纳溪区法院大渡口法庭成为了扣系长江干流的第一个“纽扣法庭”。

2023年6月16日，井研县法院与乐山市五通桥区法院开展共建“纽扣法庭”挂牌仪式暨第一次联席会，就推进岷江-茫溪河流域生态保护的“纽扣法庭”工作机制实质化运行展开沟通交流。

…………

“纽扣法庭”机制在四川省不同流域得到推广运用，这些“纽扣”分别结成对子，在环境资源案件的审理中密切协同，联动开展普法宣传和诉源治理。在四川师范大学法学院院长、教授陈山看来，“纽扣法庭”具有团结、保护、联接三种意象，以及生态、司法两重意义，三种意象两重意义立体交叉，展现出流域“纽扣法庭”生态司法保护的重要价值，目前，实践走在了理论研究的前面，值得在学术上深入探讨研究。

“古镇守护者”升级再出发

今年3月，自贡市大安区法院牛佛法庭、自贡市沿滩区法院瓦市法庭和富顺县法院赵化法庭举行了“自贡法院纽扣法庭2.0—古镇守护者”签约结对仪式，将分别处于牛佛法庭、瓦市法庭和赵化法庭司法服务辖区的牛佛、仙市、赵化三个古镇纳入“纽扣法庭”守护范畴，提出“从生态本底出发，更好守护绿水青山，打造自贡法院筑牢沱江流域生态屏障的又一品牌”。这也标志着自贡“纽扣法庭”机制升级，将保护范畴从水生态环境保护拓展到文化遗产保护、土地保护等方面。

目前，沱江流域各地法院深化环境司法与环境执法衔接，与行政机关共同探索建立“河长制+法院”“林长制+法院”“田长制+法院”分层工作机制，进一步强化内外协调联动机制，凝聚“环境行政+司法”保护合力。“富顺县法院推动建立的‘林长制+纽扣法庭’联动工作机制，延长了‘纽扣法庭’的半径，不仅促成法庭‘扣’起来，还让跨域的行政和司法也‘扣’起来，在森林资源保护方面率先使‘小纽扣’升级为‘大纽扣’。”自贡中院党组副书记、常务副院长郑静春说道。

“与职能部门协同推进环境保护，小‘纽扣’定能发挥大作用。”高峰说，“纽扣法庭”虽然发端于沱江流域保护，未来还将拓展到更多流域。人民法庭贴近群众，希望依托“纽扣法庭”带动沱江全流域生态环境一体化保护和协同治理，为沱江流域的绿色发展和乡村振兴提供优质司法服务和保障。

两岸青山似绿带，一江春水向东流。“纽扣法庭”不仅守护了沱江流域的青山绿水，也守护了两岸的人间烟火。

责任编辑：高富强