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让城市治理的“毛细血管”充满活力

——平凉市崆峒区综治中心实战化运行纪实

新甘肃·甘肃法治报记者 张小锋

　　清晨的阳光洒满崆峒区综治中心，大屏幕上实时跳动着辖区各网格的动态信息：“解放中路社区3号楼楼道堆放杂物，已派网格员清理”“盘旋路十字发现流浪犬只，联系城管部门处置”……工作人员手指轻点，一条条指令从这里发出，一件件民生事在网格内快速办结。这是平凉市崆峒区综治中心实战化运行的日常一幕。如今，这座集指挥调度、矛盾化解、服务群众于一体的“综治中心”，正让基层治理从“被动应对”向“主动作为”转变，让城市治理的“毛细血管”充满活力。

构建“一屏观全域 一网管全辖”指挥体系

　　“以前各部门各管一摊，遇到跨领域的问题，常常是‘踢皮球’。现在有了综治中心这个‘总指挥部’，信息通了、力量合了，问题解决快多了。”崆峒区综治中心主任介绍道。

　　今年以来，为破解基层治理中“条块分割、信息壁垒、力量分散”的难题，崆峒区综治中心以信息化建设为支撑，整合公安、城管、民政、应急等15个单位常驻全区划分693个网格，选聘1153名人民调解员，“老街坊”“杨大姐说和”等6个群众性调解工作室。693名网格员严格落实“一日两巡五访五问”制度，开展“敲门问需行动”，推动20个乡镇（街道）综治中心与22个基层派出所深度融合，实现工作力量、资源、数据信息与安全隐患“一共享”。网格员在巡查中可通过手机APP实时上传，中心接到信息后，根据事件性质自动分流给相关部门，限时办结、全程跟踪。

　　今年夏天，中街街道网格员在巡查时发现，某老旧小区因暴雨导致地下室积水，居民家中电器被淹。信息上传至平台后，中心立即调度住建部门排水、民政部门发放救灾物资、社区做好群众安抚，仅用3小时就解决了问题。“以前这种事，居民找社区，社区找住建，来回沟通就要大半天，现在平台‘一键派单’，各部门协同作战，效率提高不止一倍。”中街街道综治专干感慨道。截至目前，平台已累计受理各类事件3.2万件，办结率达98.7%，平均办理时限缩短至24小时内。

激活“网格细胞”让治理力量沉到群众“家门口”

　　“大妈，您反映的小区路灯不亮的问题，我们联系供电所了，明天就来修。”8月26日，在崆峒区西郊街道广场社区，网格员王芳正在给居民反馈问题处理进度。作为综治中心延伸到基层的“触角”，像王芳这样的网格员，全区共有693名，他们穿梭在楼栋院落、田间地头，成为基层治理的“千里眼”“顺风耳”。

　　崆峒区将全区划分为693个基础网格、236个专属网格，每个网格配备1名网格员，吸纳楼栋长、志愿者、离退休干部等组成“网格服务队”，实现“人在格中走、事在格中办”。综治中心制定《网格员工作职责清单》，明确政策宣传、信息采集、矛盾调解等8项任务，通过“每月培训、季度考核、年度评优”提升履职能力，同时建立“网格事件处置奖励机制”，让网格员干有劲头、评有依据。

　　今年4月，崆峒镇寨子街村曾因征地拆迁引发多起矛盾，网格员李军红逐户走访，记录村民诉求，及时反馈给综治中心。中心协调镇政府、拆迁办、律师组成专班，召开5场听证会，最终拿出方案，37户村民顺利签约。“网格员离群众最近，他们的一句话，比我们开十场会都管用。”崆峒镇党委书记说。如今，网格已成为基层治理的“最小单元”，90%以上的矛盾纠纷在网格内得到初步化解，真正实现“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）”。

让群众“只进一扇门最多跑一地”

　　“原本以为要跑好几个部门，没想到在综治中心一次就解决了，真是太方便了！”刚办完工伤赔偿调解的市民张先生满意地说。在崆峒区综治中心，“一站式”矛盾纠纷调处中心是最热闹的地方，这里整合了信访、司法、妇联、人社等部门的调解力量，设立“法官工作室”“律师咨询台”“家事调解室”，为群众提供“受理—调解—仲裁—诉讼”全链条服务。

　　针对婚姻家庭、邻里纠纷等常见矛盾，中心推行“递进式调解”：先由社区调解员进行初期疏导，未果则移交中心“金牌调解员”介入，涉及法律问题的邀请律师参与，仍无法化解的引导通过司法途径解决。今年以来，中心已受理各类矛盾纠纷12070起调解成功率达98.68%。

　　对于疑难复杂纠纷，中心创新“综治吹哨、部门报到”机制。不久前，某小区业主因物业收费问题与物业公司发生冲突，双方情绪激动。中心接到报警后，立即“吹哨”召集住建、市场监管、公安等部门现场办公，一边安抚业主情绪，一边核查物业收费标准，最终促成双方达成和解协议。“以前群众有矛盾，不知道找谁解，现在综治中心就是‘矛盾终点站’，来了就能有人管、有人办。”常驻中心的调解员老马说。

　　从“被动响应”到“主动感知”，从“各自为战”到“协同共治”，崆峒区综治中心以实战化运行为突破口，让基层治理的“大脑”更灵、“手脚”更畅、“触角”更敏。如今，行走在崆峒大地，无论是城市社区的精细管理，还是乡村院落的和谐安宁，都印证着基层治理的“活力密码”——那就是把治理重心沉到基层，把服务送到群众身边，让每一个“细胞”都活跃起来，共同奏响社会和谐的“交响曲”。

责任编辑：高富强