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提升执法质效 保障行业发展

——省住建厅行政执法工作综述

新甘肃•甘肃法制报记者 龚利芳

2021年以来，省住房和城乡建设厅以贯彻习近平法治思想为主线，努力提升行政执法水平，全面推进严格规范公正文明执法，各项工作取得了良好成效。

高位推动，强化执法工作领导。省住建厅加强对立法、执法、普法等法治工作的统一领导。所有行政执法相关政策文件、处罚案件均需通过合法性审查。加强法律专业人员培养，目前有5人通过国家统一法律职业资格考试，其中3人担任法制审核人员。厅法治建设工作领导小组常态化听取行政执法工作情况汇报，重要事项都由组长直接安排，专人盯办。

依法执法，全面贯彻行政处罚法。行政处罚法修订以来，省住建厅党组理论学习中心组带头专题学习，多次组织专题培训讲座。向基层执法单位发放《行政处罚法释义》等图书5000余册，录制行政专题培训视频3部，全省住建系统各单位组织开展行政处罚法学习培训170余场次。对照新修订的行政处罚法，对2003年以来的190余件存量规范性文件进行了清理。

立柱架梁，强化执法制度建设。制定印发省住建厅行政处罚程序规定等10余部行政执法相关文件。制定的自由裁量基准，梳理涉及行业自由裁量法律条款383条，将裁量幅度从原来的3挡调整为5至7挡，更加精细更具操作性。制定执法文书示范文本72种，覆盖内部和外部从立案到结案的几乎所有执法文书。全省住建系统的行政执法制度框架已基本建成，依法执法、按制度开展执法已成为全系统共识。

聚焦短板，提升行业执法能力。聚焦行业执法短板，从开展执法人员能力提升培训、全面落实行政执法“三项制度”、实现柔性执法提质扩面、纵深推进执法改革、加强执法精准监管、提升行业执法形象等6大方面提出16项具体措施。在制度方面通过制定执法行为指引、印发执法文书范本等规范行政执法程序。通过执法学习培训、执法岗位练兵等方式提升执法人员素质。

动真碰硬，强化行政执法监督。连续多年以行政执法案卷评查为抓手，形成了评查、整改、优化的良性机制。评查过程坚持标准统一、少抽精评、现场反馈的方式，执法监督效果显著。将案卷评查情况在系统内予以通报，有效促进了基层规范执法。

柔性执法，创新行政执法方式。制定印发《行政处罚自由裁量基准》和《“减轻处罚”“从轻处罚”“不予处罚”事项清单》，进一步规范我省住建系统行政执法自由裁量权，同时主动为企业发展提供“容错支持”。2021年，全省住建系统实行“两轻一免”处罚的案件1.4万余件，采用行政指导、行政告诫、行政建议等柔性执法方式办理案件1.6万余件，两者占到全部行政处罚数量的88%。

强化指导，提升城管执法水平。通过健全执法机构，明确执法边界，统一机构名称等综合措施，实现城市管理标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升的目标。通过开展城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动，全省城市管理执法队伍整体素质明显提升，城市管理执法水平不断提高。

以小见大，加强城市精细管理。城市管理执法聚焦老百姓最关心的城市建设和民生问题，聚焦“小切口”，服务“大民生”。治理“视觉污染”，加强城市户外广告和门头牌匾管理，整治卫生死角、清理城市小广告；开展共享单车乱停乱放整治，促进市民形成规范停放习惯，共享单车乱停放问题得到明显改善，停放管理效率显著提升；印发《城市养犬管理专项治理工作方案》，开展全省城市养犬管理专项治理行动和“文明养犬”宣传活动，兰州、金昌、天水、张掖、嘉峪关等地出台养犬管理方面的地方条例，城市流浪犬治理成效明显。

求真务实，强化行政执法培训。执法人员的能力素质是严格规范公正文明执法的基础，省住建厅坚持求真务实，连续多年组织开展全省住建系统行政执法人员培训，实现科级执法人员现场培训全覆盖，所有执法人员线上学法考试全覆盖。同时，通过组建培训宣讲团、开展执法人员岗位练兵、公职律师讲法培训、制作视频培训课程等方式创新开展执法人员培训。

数字赋能，助力执法提质增效。省住建厅积极开展数字政府建设，通过数字化手段提升行业行政执法能力、强化行政执法监督。智慧住建，实现了对行业企业、施工场所、从业人员、建设项目、质量安全等的全面数字化管理；互联网＋监管系统，实现行政执法检查对象和执法人员抽取“双随机”，检查方式更加公平、高效；建设工程招标投标大数据系统，实现了对房屋建筑和市政基础设施工程招标投标的在线全流程监管，有效打击招标投标过程中的违法行为；行政处罚情况报送系统，适时掌握省、市、县三级住建、城管和公积金部门行政处罚办理情况，执法监督及时跟进；城市综合管理服务平台有效提高了城市科学化精细化智能化治理水平，有效提升了群众对城市治理的参与度获得感。

责任编辑：高富强