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“小中心”撑起“大平安”

——平安中国建设先进集体金川区双湾镇综治中心工作纪实

      2021年12月15日，在四年一度的平安中国建设表彰大会上，金昌市金川区双湾镇综治中心荣获“平安中国建设先进集体”荣誉称号。沉甸甸的奖牌背后，是双湾镇综治中心努力建设平安双湾、保障民生福祉的最好见证。

多年来，双湾镇综治中心健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，以维护社会和谐稳定、保障群众安居乐业为己任，以创新基层社会治理为抓手，全面推进平安建设各项工作有力有序开展，形成共建共治共享的社会治理新格局。

一个“小中心”何以撑起一方“大平安”？记者就此深入实地采访调查。

       科技赋能

       织密公共安全“一张网”

创新社会综合治理，重点在基层，难点也在基层。双湾镇辖13个行政村、65个村民小组，是典型的城郊型农业镇。如何及时收集社情民意，做到治安事件提前预判防控，矛盾纠纷及时调处？科技化、信息化、智能化建设在这里应运而生。

“目前，已完成了全镇87个公共安全视频点位的实地布点，在主要交通卡口、重点单位及路段实现100%全覆盖，全力织好‘一张网’，守护全镇百姓平安。”双湾镇综治中心主任李欣山介绍道。

科技赋能，是近年来双湾镇综治中心推进平安建设、创新社会治理的主攻方向。由人防到技防，充分运用信息化手段创平安，已成为平安双湾建设的重要支撑，织密了维护公共安全的“一张网”。

“以往我们老百姓表达诉求都是到处跑，自从镇上的综治中心建成后，有问题就到综治中心来寻求帮助。”一名在双湾镇综治中心办事的群众乐呵呵地说。

“综治中心虽小，但其功能却很大，在维护稳定、化解矛盾、服务民生等方面发挥着重要作用。”李欣山介绍说，综治中心担负着开展矛盾纠纷源头预防和多元化解、推动社会治安防控体系建设、指导辖区网格化服务管理、开展法治宣传教育、联动办理便民服务事项等多项工作职责，随着科技信息化手段的应用，大大提高了工作效能。

        守望互助

        激活群防群治“一盘棋”

“你好，我们在治安巡查过程中发现有一名外来人员比较可疑，麻烦你们过来看看……”2020年5月23日，双湾镇龙源村治安户长在村上巡查时，发现一名外来住户形迹可疑，立即报告双湾派出所，经过公安机关核查对比，此人系前不久潜逃至当地的一名犯罪嫌疑人，在治安户长的密切配合下，公安机关及时将其抓捕归案。 

守望相助，是双湾镇深化平安建设的一大特点。镇综治中心在镇、村、组建成镇一级网格1个，村二级网格13个，组三级网格65个，配强配齐网格长、网格员、综治信息员和治安户长等工作力量，实行“定格、定员、定责、定岗”的四定原则，推进网格化服务管理创新发展。

“跟以前比，村民邻里关系越来越融洽了，治安也越来越好了，尤其在疫情期间，多亏了村里的志愿者跑前跑后宣传劝导，有他们在，心里觉得挺踏实多了……”

为发挥社会组织协同作用，双湾镇发展壮大13支120人的红袖章志愿队，他们进村入户开展疫情防控、社情民意收集、社会治安巡查、矛盾纠纷调解、扫黑除恶线索摸排、平安建设宣传等工作，为基层社会治理贡献力量。

不仅如此，双湾镇综治中心还组织驻村工作队、大学生村官、老党员、法律顾问等人员，成立农村普法宣传队伍，充分运用村组大喇叭、宣传栏、法治文化广场等各类宣传媒体，积极开展“八五”普法和防范电信网络诈骗宣传，营造了尊法学法守法用法的良好氛围，提高了群众对电信诈骗的知晓率，群防群治工作格局进一步形成，群众安全感大幅提升。

       协商民主

       构建多元联动“大格局”

基础不牢，地动山摇，基层矛盾如果得不到及时化解，就有可能酿成大纠纷，造成严重后果。

“之前，对法律知识欠缺，因为宅基地的事跟乡邻们闹纠纷，多亏了这次协商民主议事，不仅事情处理结果公平公正，而且还普及了法律知识，我心服口服！”双湾镇龙寨村村民马某某翘指称赞。

马某某口中所说的协商民主议事，是双湾镇在镇村两级组建的基层协商民主议事会，在综治中心的协调指导下，按照“1+7+X”工作模式，采取“六步议事”程序开展协商，引导农民群众通过协商表达诉求、化解矛盾，初步构建了“民事民议、民事民办、民事民管”的基层治理主体多元联动“大格局”。

“龙寨村在实施高标准农田建设项目过程中，因预留宅基地的分配引发了二组村民矛盾纠纷。”龙寨村党支部书记杨照杰介绍说：“这些事情看上去‘鸡毛蒜皮’，一旦不能及时解决，小事很可能演变成大纠纷。因此，我们村协商议事会邀请法律援助律师、镇政府分管领导、镇综治中心工作人员、议事会成员、各组代表、涉及的农户参加议事会，及时对矛盾纠纷进行调处，龙寨村二组多年来的宅基地分配纠纷得以成功化解。”

双湾镇还积极落实“中心吹哨、部门报到”工作制度，形成了综治中心牵头、包村部门负责、责任部门配合联动的矛盾纠纷化解机制，实现矛盾纠纷“一站式接待、一揽子化解”。同时，综治中心协调各村建立法官联系点、检察室、警务室，将人民调解、行政调解、司法调解有机结合，及时有效化解矛盾纠纷，做到矛盾纠纷早发现、早介入、早处理。

记者了解到，双湾镇通过整合基层社会治理资源，全面推进平安建设向纵深发展，有效提升了群众平安指数。（新甘肃·甘肃法制报记者 张萍）

责任编辑：高富强