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解码市域社会治理的“金昌路径”

——金昌市推进市域社会治理现代化试点工作综述

国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。社会治理是国家治理的重要方面，是一项复杂的系统工程，需要循序渐进、久久为功。2020年2月，金昌市被中央政法委确定为全国第一期市域社会治理现代化试点城市。

金昌市委、市政府认真贯彻落实中央和省上部署要求，坚持先行先试、走在前列，积极探索构建新时代党建引领基层社会治理体系，不断打造共建共治共享社会治理新格局，筑牢城市平安根基，深入推进平安金昌、幸福金昌建设，市域社会治理现代化试点工作向纵深推进。

筑牢维护稳定“第一道防线”

社区是社会治理的“神经末梢”，承载民生、凝聚民心。近年来，永昌县城关镇西岚苑社区创新治理举措、拓展治理渠道，切实加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化。西岚苑社区围绕打造精致城市，将174栋居民住宅楼划分为6个网格，构建“社区党组织＋网格党支部＋网格管理员”三级网格管理机制，采取“一格多员、一员多责、多责齐管”工作模式，将网格化管理工作扩展到社区工作各个领域，真正实现“人在网中走、事在格中办、难在格中解、情在格中结”。如今的金昌，说起“网格员”，大部分市民都感觉熟悉又亲切。大到企业的安全生产、社区的疫情防控，小到居民的矛盾纠纷、安居乐业，都是网格员的工作范畴，他们已深度介入人们的日常工作和生活。

为充分借鉴推广新时代“枫桥经验”，西岚苑社区探索建立“社区三委-社区民警-网格长-网格员-楼栋长-居民群众”六级联动机制，依托网格化服务管理体系，健全完善矛盾纠纷排查化解机制，将党员、综治信息员、包社区民警、网格员下沉到每个小区楼栋，紧盯重点时段、重点领域的矛盾纠纷、安全隐患，发现问题及时跟进处理，确保每一起矛盾纠纷、安全隐患得到彻底化解。

为进一步完善诉求表达机制，畅通公众网络参与途径，拓宽群众诉求表达渠道，金昌市建立党代表、人大代表、政协委员联系社区制度，引导群众理性合法表达利益诉求。建立“一村（居）一法律顾问”制度，扎实开展“民主法治示范村创建”“法律援助进乡村”“法律援助在身边”和“尊法学法用法守法”等活动，引导群众运用法治思维和法治方式解决问题，有效防范和降低社会风险。推进平安社区建设，组织开展“宪法进社区”宣传活动，全面提升社区治理水平。

化解矛盾在基层  协商解决聚民心

基础不牢，地动山摇。社会治理的重点在基层，难点也在基层。基层社会治理离不开自治、法治、德治相结合。今年5月，金川区双湾镇营盘村一社实施后巷道路改造项目时，因改造路线涉及2户村民的征地搬迁，利益相关村民难以就补偿事宜达成共识，导致项目无法正常开建。营盘村党支部按照“六步议事”程序召开村民协商议事会议，协商议事会成员深入村民家中了解各自诉求，同利益相关方进行充分沟通协商，最终做通了2户村民的思想工作，达成了补偿共识，项目顺利开工。“协商议事好啊，大家一起商量，事情解决得又快又好！”村民为村党支部的做法点赞。

注重基层协商民主的规范性、操作性、针对性，金昌市制定“坚持党的领导、坚持群众自治制度、坚持依法协商、坚持民主集中制、坚持协商于决策之前和决策实施之中、坚持因地制宜”六条基本原则，确保基层协商民主的方向不偏离。明确村（社区）“1+7+X”协商主体，解决“谁来协商”的问题。同时，对涉及专业性强的协商内容，邀请相关专家和专业技术人员参加，提高了协商的科学化水平。邻里之间不和谐，噪音影响居民休息、车辆乱停乱放致使出行不便……全市各社区积极探索方式方法，成立以党组织为核心的社区居民议事会和网格理事会，协商解决各类矛盾纠纷。将群众普遍关注的公共事务、民生问题、重大矛盾纠纷化解等涉及群众切身利益的事项纳入协商范畴，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，着力提升矛盾纠纷化解能力。

同时，不断拓宽协商形式，破解“怎么协商”的问题。对于与群众利益密切相关、关注度较高的重要事项，按照会议协商“收集议题、确定议题、议前调研、召开会议、公开公示、研究落实”的“六步议事”程序进行；对于日常性、临时性或涉及面较小的事项，采用对话协商、书面协商、网络协商等多种形式，不固定场所、人员，在田间地头、农户庭院、楼宇门前、项目现场开展协商，让协商更加直观有效。

创新治理模式   从“治理”到“智理”

随着智能化时代的来临，与时俱进、迭代升级治理模式迫在眉睫。金昌市不断创新治理模式，通过大数据推动社会治理网络化、智能化、专业化，深入推进基层社会治理从“治理”到“智理”转变。

永昌县新城子镇综治中心的“莹石云”网络综治平台，政务服务中心的网格化治理示意图，唐家坡村的基层协商民主议事册……每一个不同的载体，呈现的都是新城子镇基层社会治理的“好点子”。近年来，新城子镇按照中央和省、市、县部署要求，因地制宜，不断探索基层社会治理的方式与途径，着力构建服务化、智能化、网格化的基层治理体系。在镇区及各村重点区域、路段架设公共安全视频，全部接入镇综治中心联网应用平台，实现了重点部位公共安全视频全面覆盖和互通互联，有效预防各类违法犯罪行为发生。

近年来，金昌市以科技信息支撑为牵引，以基层基础建设为重点，以打造“六张网”为着力点，不断完善社会治安防控体系，全面增强社会治安防控水平，切实提高预测预警预防各类风险能力，确保人民安居乐业、社会安定有序。抢抓智慧城市建设机遇期，借助“雪亮工程”建设，推进公安大数据汇聚节点、大数据安全体系、智能通信指挥调度系统等平台系统落地实施，提高线索发现、全程追溯、证据固定能力。成立“智慧交管”建设工作专班，落实“三网一中心”等系统平台建设，实现对124个路口、44条主干路、20条次干路、全市国省道路的智慧前端全覆盖，整合各类交通管理信息资源与共享资源，提高城市交通服务水平。金昌市综治中心设立平安金昌信息化支撑管理平台，作为全市市域社会治理的指挥调度中心，在县、乡、村三级综治中心建设综治信息平台188个，实现视频会议、信息收集、数据传输、矛盾纠纷调解、特殊人群管理、命案风险防范等功能。同时，面向居民群众研发了“平安金昌”APP客户端，居民群众随时随地可以向综治中心反映社会治安问题，真正实现治安防范人人参与、社会平安人人共享。（新甘肃·甘肃法制报通讯员 韩 淇 宗班钰）

责任编辑：高富强