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——我省深化行政复议体制改革取得显著成效

新甘肃•甘肃法制报 记者 龚利芳

“高效的行政复议帮助我们解决了关乎企业生存发展的大事啊！”5月28日，甘肃天囤医药有限公司负责人专程来到省司法厅，向副厅长马宝明和行政复议工作人员表达感激之情，并赠送了写有“公正高效显复议为民，排忧解难助企业发展”的锦旗。

“这起案件在短短9天内以调解方式高效解决，体现了行政复议机构坚定贯彻以人民为中心的发展思想，积极为企业纾困解难、营造法治化营商环境的目标导向，得益于近期全省行政复议体制改革的机制创新。”省司法厅行政复议和应诉处二处一级主任科员冯永帆深有感触地说。

今年以来，我省持续深入学习贯彻习近平法治思想，统一思想、攻坚克难，主动作为、积极创新，深化行政复议体制改革工作取得了显著成效。

加强行政复议基础保障

今年以来，省委省政府始终把行政复议体制改革摆在全面依法治省工作的突出位置。省委主要负责人主持召开全面依法治省委员会会议，审议通过《甘肃省行政复议体制改革实施方案》，成立省行政复议体制改革领导小组。省政府主要负责人多次召开专题会议，研究部署按照“有机构、有人员、有经费、有场所、有手段”的“五有”要求推进落实改革任务。市县两级党委和政府主要负责同志切实担负起改革“第一责任人”职责，一个月内全部推动出台实施方案、成立由政府主要负责同志任组长的改革领导小组，部署改革任务，协调解决机构设置、编制调整、人员调配、经费保障等改革重点难点问题。

各部门紧紧围绕落实“五有”要求，率先推进省本级改革，为市县发挥示范效应。

行政复议职责全部集中。自2022年1月1日起，省市县三级政府同步实现“只保留一个行政复议机关”要求，全面完成行政复议职责集中整合，由司法行政部门作为政府行政复议机构“一口对外”，实现行政复议案件“统一受理、统一审理、统一决定”，全省行政复议机构由2000多个减少为102个，解决了群众“多头找、来回跑”问题。

省本级率先落实“五有”要求。省委编办印发通知为省司法厅增加2个处、调配15名编制，省机关事务管理局落实省本级2500平方米行政复议办公业务用房，省财政足额保障省本级行政复议经费近700万元、从中央政法转移支付资金中拨付市县两级行政复议工作补助经费1260万元。

市县两级改革加速推进。截至今年6月，全省14个市州共增设行政复议科20个，增加编制115名；86个县（市、区）共增设行政复议股（室）90个，增加编制340名。市县两级争取扩建业务办案场所，新增面积2.1万平方米，新增经费保障1107万元。

建立健全行政复议制度机制

省司法厅坚持把建立健全制度机制作为改革突破口和着力点，持续推进机制重构、制度重建、流程再造，已建立6类19项制度规范。建立以省政府行政复议委员会及其办公室、省政府行政复议专家咨询委员会、省政府调解和解委员会为核心的“1+3”领导运行机制，实现行政复议议事决策、专家咨询、调解和解有机统一、高效运行。建立省政府行政复议委员会及其办公室案件审理会议以及案件评议组“三级办案模式”，强化行政复议集体办案责任制，形成案件办理质量的制度保证。制定《甘肃省行政复议员管理办法（试行）》，建立省政府统一管理、各级政府分级任命的行政复议员制度。会同省高院制定涉企案件行政机关负责人100%出庭应诉指导意见，会同省检察院制定发挥检察职能推动行政争议在行政复议阶段实质性化解的指导意见，拟定甘肃省行政复议与行政执法监督衔接工作意见、甘肃省行政复议抄告办法、甘肃省行政复议通报工作制度，形成发挥行政复议和应诉职能、倒逼依法行政的一整套组合政策。市县两级普遍建立“1+3”领导运行机制，结合实际制定、修订一系列制度规范，保证行政复议各环节全流程工作有章可循、有据可依。

强化行政复议工作规范化建设

省司法厅提请省行政复议体制改革领导小组同意印发《全面加强全省行政复议工作规范化建设的意见》，明确10个方面44项具体任务，力争到2025年基本形成规范、高效的行政复议工作机制，使行政复议渠道更加畅通、工作流程更加优化、办案设施更加完善、工作力量明显增强、人员能力素质明显提高、权威性和公信力明显提升。认真落实行政复议权利告知制度，及时公示行政复议申请渠道，拓宽便民的行政复议立案（接待）方式，结合实际设立行政复议立案（接待）大厅，或者依托公共法律服务中心、政务服务大厅等设置行政复议咨询和接收申请窗口，探索行政复议网上申请方式，完善行政复议申请登记制度。及时审查行政复议申请，对符合受理条件的行政复议申请，及时制发行政复议受理通知书；对需要补正的行政复议申请，一次性全面告知申请人需要补正的内容和合理的补正期限。加大对不予受理决定的监督，坚决纠正无正当理由不受理行政复议申请的行为。完善行政复议审理方式，对重大、疑难、复杂案件，依法调查取证、举行听证、咨询专家论证，经集体讨论通过后作出决定。强化行政复议决定的释法说理，推进行政复议决定网上公开，增强行政复议工作的透明度和典型案例的示范引导与宣传教育作用。将行政复议工作纳入法治建设考核评价体系，作为衡量各级政府依法行政的重要依据，倒逼加强行政复议工作。加强对行政复议工作的监督，完善防止干预行政复议办案的具体规定。规范行政复议基础工作，使用全省统一的行政复议法律文书，加强典型案件、类型化案件研究，统一办案尺度。

营造改革宣传工作良好氛围

我省深入部署开展“全省行政复议体制改革宣传月”活动，召开新闻媒体通气会，全方位开展行政复议政策法律宣传解读，省市县三级发布政策解读通告、文章1100多篇次，各类新媒体平台刊载甘肃行政复议体制改革信息5560多篇次、百度搜索词条超过140万条。

兰州市红古区联合智能快递寄存柜经营主体和快递小哥，随机投放行政复议法宣传资料、行政复议体制改革宣传折页，让“行政复议快递”飞入千家万户。

甘南州碌曲县司法局制作了藏汉双语动漫视频，视频以问答的形式，将需求、创意与制作形式完美融合，运用通俗易懂的语言，向社会各界和人民群众直观形象地宣传了行政复议的定义、如何申请行政复议、申请行政复议的条件、期限及相关权利义务等内容，为行政复议体制改革宣传工作营造了良好氛围。

酒泉市阿克塞县通过电视台、政府网站发布《阿克塞县人民政府行政复议申请指南》及“哈萨克语、汉语”双语《阿克塞县人民政府关于统一行使行政复议职责有关事项的通告》，及时做好行政复议体制改革政策解读，畅通基层群众行政复议渠道。

责任编辑：高富强