法治甘肃网

以高水平法治护航高质量发展

——聚焦2021年甘肃全面依法治省工作十大亮点

　　法治兴则国家兴，法治强则国家强。在经济社会高质量发展大局中，法治承载着越来越重要的使命任务。

　　刚刚过去的2021年，甘肃全面依法治省工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为主线，在省委的坚强领导下，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平法治甘肃的步伐铿锵有力、催人奋进。

　　一年来，从贯彻落实习近平法治思想到全面加强党对法治建设的领导，从依法推进黄河流域生态环境保护到全力办好法治为民实事，从加强重点领域立法到深入推进行政柔性执法……全省上下以高水平法治护航高质量发展，全面依法治省工作闪现十大亮点。

　　亮点一：践行习近平法治思想坚定有力

　　省委将学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为全面依法治省的首要政治任务，切实把“两个维护”政治要求转化为谋划推动全面依法治省工作的实际行动。

　　——高站位部署推动。省委制定《甘肃省贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神具体举措》，结合我省实际提出126项具体的贯彻落实措施，明确责任单位和完成时限，统筹推动习近平法治思想在甘肃落地落实。

　　——关键少数引领带动。省委书记尹弘在甘肃日报发表题为《深入学习宣传贯彻习近平法治思想 奋力推进法治甘肃建设再上新台阶》的署名文章，并多次就贯彻落实习近平法治思想提出具体要求。各级领导干部带头宣讲，全省27万余名党员干部通过法宣在线系统学习，持续掀起学习贯彻习近平法治思想热潮。

　　——注重融合落实见效。各级各部门主动将习近平法治思想的学习贯彻与党史学习教育、政法队伍教育整顿等有机结合、深度融合，着力推动落实见效。主动回应基层群众法治需求，聚焦人民群众“急难愁盼”，推出十项省级法治为民办实事项目，市州、县区配套推出1028项为民办实事项目，成为践行习近平法治思想的生动诠释。

　　亮点二：党对法治建设的领导全面加强

　　全省各级党委坚持以习近平法治思想为指引，从讲政治高度推进法治、厉行法治，切实把党的领导落实到法治建设全过程各方面，确保法治建设沿着正确方向前进。

　　——党委领导法治建设作用充分发挥。省委、省政府主要领导就法治建设作出批示25次，召开省委全面依法治省委员会会议、办公室主任会议等7次，以前所未有的频次力度推动法治建设重要举措落地见效。省市县党委法治建设议事协调机构全部设立并高效运行，党委领导法治建设的工作机制进一步完善。

　　——法治甘肃建设目标举措更加明确。制定出台《法治甘肃建设规划（2021—2025年）》《甘肃省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《甘肃省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，明确了法治甘肃建设时间表、路线图、施工图。

　　——依法治省工作体制机制更加完善。制定《甘肃省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》《健全完善省直部门（单位）法治建设工作机制的指导意见》，强化领导法治思维，构建运行高效、规范有序的法治建设工作机制。

　　——重点任务推动落实更加有力。以法治督察、法治建设考核、行政执法监督等手段织密监督网络，及时通报短板不足，倒逼法治建设责任压实、任务落实、效果抓实。组织开展依法治省重点工作任务调研督导，推动各地全面落实中央决策部署和省委工作安排。

　　亮点三：重点领域立法保障高质量发展

　　全省地方立法工作坚持科学立法、民主立法、依法立法，围绕省委中心工作和全省改革发展稳定大局，持续加强重点领域立法，不断提升立法质效，用高质量立法服务保障高质量发展。

　　——注重民生领域立法，让立法饱含“温度”。按照“小切口、真管用、有特色”的思路，制定、修订8件与民生保障密切相关的地方性法规。新修订的《甘肃省就业促进条例》《甘肃省人口与计划生育条例》等，作出了一系列保障改善民生的规定。

　　——加强环保领域立法，彰显立法“力度”。着眼蓝天、碧水、净土保卫战地方立法全覆盖，制定、修订11件与生态环保密切相关的地方性法规。如制定的《甘肃省土壤污染防治条例》，明令禁止使用未经处理或者处理不达标的生活污水、医院污水和工业污水灌溉农田。

　　——强化改革领域立法，体现立法“加速度”。为破解改革发展深层次难题，加快制定、修订16件与改革发展密切相关的地方性法规。如修订的《甘肃省促进中小企业发展条例》，聚焦中小企业发展中的难点痛点堵点，在财税支持、融资促进、创业扶持、创新发展、市场开拓、服务措施、权益保护等方面作出一系列规定，完善了支持中小企业发展的基础制度体系。

　　亮点四：为黄河流域生态保护汇聚法治力量

　　省委、省政府认真学习贯彻习近平总书记关于推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、指示批示精神，特别是对甘肃重要讲话精神，切实担好上游责任、展现上游作为，充分发挥法治服务保障作用，助力黄河流域生态环境保护和高质量发展。

　　——强化制度支撑。省委、省政府印发《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，省人大常委会修订《甘肃省河道管理条例》《甘肃省水路交通管理条例》等多部涉及生态环境保护的地方性法规，以良法促发展保善治。

　　——强化督察检查。省委办公厅、省政府办公厅印发实施《甘肃省生态环境保护督察工作实施细则》，开展环境保护督察。强化执法监管，认真落实监督执法“正面清单”，开展固体废物污染环境防治法执法检查，用法治力量守护绿水青山。

　　——强化司法协作。建立“河（湖）长+检察长”工作机制，开展长江黄河上游生态环境行政公益诉讼跨省际管辖协作，形成全流域、跨区划重要江河湖泊生态环境保护合力。截止10月底，全省检察机关就生态环境和资源保护发出检察建议1051件，提起检察公益诉讼166件，有效维护了生态环境领域国家利益和社会公共利益。

　　亮点五：省级法治为民实事群众称心满意

　　省委依法治省办以“推动高质量发展、增强人民群众法治建设获得感”为主题，推出10件省级法治为民办实事项目，各承办单位凝心聚力办理，件件办到群众心坎上。

　　——聚焦营商环境，行政执法更加规范。省司法厅全面推行行政处罚“两轻一免”清单制度，对一般违法行为从轻、减轻处罚，对轻微违法行为免予处罚，全省累计办理“两轻一免”案件12.3万件，有效激发了市场主体活力。省文旅厅开展“雷霆行动·2021”专项行动，检查经营单位7388家（次），立案调查90件，当场处罚41家，责令整改92家，有效净化了文化旅游市场环境。省市场监管局全面规范市场监督管理行政处罚自由裁量权，推动包容审慎监管机制在市场监管领域落实落地。

　　——聚焦为民服务，治理效能更加高效。省公安厅规范出具犯罪记录证明，切实解决群众就学、就业中遇到的突出问题；深化机动车管理服务便民利民专项行动，先后推出66项创新举措，群众办事更便捷。省民政厅开展“便民民政”专项行动，推出社会救助、养老服务等15项民政服务事项，提升了为民服务质效。省退役军人事务厅搭建退役军人法律服务平台，在全省建立法律服务工作机构330多家，依法维护退役军人合法权益。

　　——聚焦深化改革，司法公正更加彰显。省委政法委开展疑难复杂案件公开听证试点，在基层政法机关推行公开听证工作，进一步增强案件办理的透明度。省法院建立金融纠纷多元化解中心，指导各市州建立金融纠纷多元化解机制，65个县（区）成立调解中心，依法有效防范化解金融领域重大风险。省检察院强化生态环境检察司法保护，全省批准逮捕破坏环境资源类犯罪60件104人，不捕26件48人，提起公诉499件866人。

　　亮点六：告知承诺制推动减证便民提质效

　　省政府出台《甘肃省政务服务事项告知承诺制实施办法》，以政府立法形式推动减证便民提质增效。全省1800余家单位共公布和开展证明事项告知承诺制事项10000余项，累计办理260余万件，减少证明材料600余万份，切实解决了过去群众办事耗时长、办理难的问题。

　　——做足减证“减法”，激发市场主体活力。通过实行告知承诺制，用材料的减法换取服务的加法，大大减少了办事过程中的“奇葩证明”“繁琐证明”，极大地方便了企业群众办事。如省市场监管局通过用承诺制代替场地证明、产权证明等材料，已累计为96万个市场主体减少200余万份证明材料。

　　——做优便民“加法”，提升政务服务质效。各地各部门通过优化工作机制、简化工作流程，有效缩减了办事时间，提升了政务服务质效。如省民政厅在办理涉及低保申请、儿童寄养等16000余件事项中，用承诺制全面代替家庭收入、家庭财产、困难程度等证明材料，最大限度为弱势群体提供便捷高效的政务服务。

　　——做实信用“乘法”，促进诚信社会建设。证明事项告知承诺制立足于政府与企业、政府与群众之间的良好信任关系，通过“小小一纸承诺”带来“减证便民”等社会效应的成倍增长。《甘肃省社会信用条例》明确了守信激励和失信惩戒一系列措施，以地方立法促进诚信社会建设。

　　亮点七：推行行政柔性执法力度温度并存

　　我省行政执法领域针对“刚性有余、柔性不足”的问题，以推行柔性执法方式为抓手，积极探索包容审慎监管模式，不断释放行政执法的温度善意，着力为市场主体打造宽松和谐的法治化营商环境。

　　——以“两轻一免”清单为切入点，全面推行行政柔性执法。在省委依法治省办印发《关于全面推行行政柔性执法进一步优化法治营商环境的指导意见》，指导30家省级执法部门向社会公布822项“两轻一免”事项清单基础上，全面推行行政柔性执法，全省以行政柔性执法方式累计办理案件21.3万件，惠及群众数十万人次。

　　——以柔性执法为首选方式，扩大包容审慎监管范围。全省各级行政执法机关针对执法实践中普遍存在的“重罚轻管”“以罚代管”“以罚代教”“一罚了之”等突出问题，自觉将推行柔性执法作为首选方式，建立健全简易引导、容错纠错、守信激励等工作机制，综合运用指导、建议、提醒、劝告等非强制性执法手段，引导和促使行政相对人自觉纠正违法行为，实现了行政执法效果最大化。

　　——以打造法治营商环境为目标，推动柔性执法纵深发展。省政府印发《全省行政执法能力三年提升行动方案》，推出“六大工程”、15项重点举措，引导全省各级行政执法机关营造更加宽容的制度环境、更加规范的执法环境。市场监管系统明确了包容审慎执法免责规定。公安机关对来甘外地车辆首次轻微交通违法只提醒不处罚。税务系统全面推行“首违不罚”制度。

　　亮点八：涉企收费监督让企业轻装上阵

　　省司法厅联合省发改委等部门印发《关于开展物业服务市场秩序整顿和涉企收费治理工作专项监督行动的通知》，着力解决困扰企业发展和社会反映强烈的突出问题，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的营商环境，让企业轻装上阵。

　　——以查求规范、以督促整改。全省各地累计下发行业协会违规收费提醒告诫书180余份、自查通知书850余份，行政约谈160余次，张贴通告、告诫书1.7万余份，立案查处各类价格违法行为50余起，累计退还各类不合理收费5000余万元，基本实现“目录之外无清单、清单之外无收费”。

　　——减负政策再升级，企业创业添动力。各地各部门在全面了解掌握企业痛点堵点问题基础上，采取有效措施减免或降低企业生产经营性成本，积极为企业松绑减负。兰州市积极落实涉疫优惠政策，减免疫情期间国有公房租金43.35万元；天水市动员各行业协会压缩运行开支，为会员企业减免费用390.92万元。

　　亮点九：政法领域改革促进执法司法公正

　　全省政法领域全面深化改革，持续抓好司法责任制改革，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，加快推进信息化建设及智能化应用，各项改革取得明显成效，规范了执法司法行为，促进了执法司法公正，让群众切实感受到公平正义就在身边。

　　——以更高站位深化司法责任制改革，制约监督体系更加完善。进一步完善了党委政法委指导监督体系、政法系统内部责任体系和外部制约监督体系。省法院制定《全省法院司法人员审判职责和权限清单》等配套制度，省检察院严格执行《甘肃省检察机关司法办案内部监督制约规定》等7项制度，实行办案质量终身负责制。省公安厅制定《构建新时代甘肃公安“大监督”格局工作实施意见》等制度规范，全面落实案件办理过程监督和“五级审核把关”制度。省司法厅制定《关于压实“两个责任”落实监狱系统全面从严治党主体责任清单》，深化突出问题专项排查整治。各地各有关部门落实人民陪审员、人民监督员制度，人民群众有效参与和监督司法活动。

　　——以更大力度健全完善矛盾纠纷多元化解机制，法治基础更加夯实。法院系统持续强化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，出台多元解纷机制文件方案9份。检察机关坚持把行政争议实质性化解作为行政检察的核心任务，积极探索开展潜在之诉争议化解工作。公安系统完善警企沟通联系机制，主动为企业发展纾困解难。司法行政机关积极推动“大调解”工作机制建设，全省化解各类纠纷矛盾13.6万余件。

　　——以更实举措推进信息化建设，政法智能化应用更加广泛。深入推进全省政法跨部门大数据协同办案平台建设，建成全省法院远程提讯系统和人民法院信息化3.0版和甘肃检察机关移动办案系统，构建起“1+1+13”甘肃公安大数据体系，整合数据1900余类2.3万亿条，实现传统警务向现代警务的转型升级。加快推进公共法律服务热线平台、网络平台、实体平台“三台融合”，实现公共法律服务咨询“掌上办”。

　　亮点十：法治宣传教育全面开启新征程

　　全面总结“七五”普法，科学谋划“八五”普法，全省法治宣传教育全面开启新征程、续写新篇章，着眼夯实法治社会基础，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，不断增强普法针对性实效性，守法普法工作取得了新成效。

　　——法治宣传教育广泛开展。省直各部门各单位普遍开展了习近平法治思想专题培训讲座，实现了领导干部、青少年学习教育全覆盖。全省27.6万余名国家工作人员集中开展“学宪法、考法律”活动，124万名青少年开展“宪法晨读”，参加“宪法小卫士”学习测试330余万人次，获得全国第六届学生“学宪法 讲宪法”总决赛5个奖项。广泛开展宪法进机关（单位）、进乡村、进社区、进企业、进学校、进宗教场所、进家庭活动，深入开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，公民法治素养进一步提升。

　　——法治文化建设成果丰硕。明确了省直有关部门单位抓法治文化建设的任务，靠实了工作责任。广泛开展社会主义法治文化创作，民法典系列微动漫《离婚冷静期》《铡美案番外篇》等一批普法作品获奖。深入开展“互联网+法治宣传”行动，落实媒体公益普法责任，搭建起以“甘肃丝路法雨”公众号为牵引的新媒体普法矩阵。

　　——法治乡村建设纵深推进。印发《甘肃省加强法治乡村建设的实施意见》，组织在全省乡村建设示范行动中同步开展民主法治示范村创建工作，部署开展农村学法用法示范户培养行动，推动建成全国民主法治示范村（社区）27个、省级171个。（新甘肃·甘肃法制报记者 张剑强）

责任编辑：高富强