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【平安遍陇原 福泽千万家】

百姓幸福背后的“平安密码”

——平安金昌建设纪实

       坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索设立覆盖全市乡村、社区及部分企业的177个“法官联系点”；

街道社区将“群众要什么”与“我们有什么”有机结合，推出“居民点单、社区派单、党员接单”的“三单制”服务模式；

“有事好商量，众人的事众人商量。”通过“1+7+X”协商议事会，按照六步议事法议事程序，让群众关注的热点、难点问题得以顺利解决；

……

2020年2月，金昌市被中央政法委确定为全国第一期市域社会治理现代化试点城市。以此为新起点，金昌市以全新的理念、思路、方法，展开新时代党建引领基层社会治理的探索与实践，一系列治理举措推陈出新，一场场生动实践次第展开，一大批平安硕果惠及民生，平安金昌、幸福金昌建设迈向更高水平。

矛盾纠纷有人管能管好

有了矛盾，找谁化解？如何及时有效化解?这是考验地方和谐稳定程度的重要量尺。

“感谢联系点的法官为我们老百姓提供‘家门口服务’，没想到烦心事儿这么快就化解了。”永昌县北景苑居民曹某由衷地感叹。

去年3月，楼上住户家中水管爆裂，造成曹某房屋被淹，昔日的好邻居为房屋修缮赔偿款争执不下，社区调解员多次调解，但收效甚微。

“我们得知事情的缘由后，立即召集社区工作人员、双方当事人及同楼邻居，以‘群众说事、法官说法’的形式晓之以理、明之以法，楼上住户当场履行赔偿款，双方握手言和。”社区联系点法官邓永花说。

       在金昌市，像这样的“法官联系点”有177个，覆盖全市所辖139个行政村、33个社区以及部分企业。联系法官履行上门服务、教育引导、法治宣传、巡回审判、司法确认、定纷止争“六大职责”，将多元解纷的触角延伸至基层治理的“神经末梢”，走出一条审判工作与群众路线结合、司法职责与社会职责共担、执法办案与综治维稳并进的矛盾纠纷化解新路子。

自“法官联系点”设立以来，诉前化解各类矛盾纠纷11603件，排除重大隐患132件。各“法官联系点”用一次次倾心调解践行着新时代“枫桥经验”，用一个个成功案例彰显着市域社会治理的成效。

“你们双方都要做个换位思考，相互替对方想一想，不能一味地坚持自己的意见和看法，固执偏激不是解决矛盾的办法，我们要做的就是在合法的前提下，合情合理调解处理好纠纷，使你们双方都能接受……”在设立于永昌县城关镇宝河苑社区的“张世栋个人调解工作室”里，“全国模范法官”张世栋用他独有的拉家常、摆道理、讲法律的“三步调解法”正在调解一起矛盾纠纷。

       今年60岁的张世栋，之前在永昌县人民法院担任审判员一职，有着专业的法律知识和丰富的调解经验。退休以后，他以社会治理共同体一员的身份，继续发挥余热，为居民群众化解矛盾纠纷，让平安建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的理念在潜移默化中深入人心。

记者了解到，金昌市共成立人民调解组织274个，已形成市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、组（网格）五级人民调解组织和各类企业、大型集贸市场、环境保护、劳动争议、医疗纠纷等重点行业领域等专门调解组织相结合的纵向贯通、横向联动的调解组织体系，充分发挥了人民调解维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用，筑牢平安金昌建设基石。2021年，全市共排查调处各类矛盾纠纷2278件，调解成功2257件，调解成功率99.08%。

服务群众既“走心”又“暖心”

“你们夫妻二人在兰州好着吧?”

“工作和生活上有没有啥不顺心的事？”

“马上要交合作医疗和养老保险了，如果有什么不懂的政策可以问我。”

……

这是金昌市南坝乡综治中心主任岳皓打给村民李勇的问候电话。

岳皓不仅是南坝乡综治中心主任，还是永丰村的一名网格员，大到社区的疫情防控，小到居民的柴米油盐、衣食住行，都在他的工作范畴内。因永丰村的李勇夫妻二人常年在兰州打工，他每月都会定期打电话询问在外工作的情况。

“发现安全隐患必报、发现不稳定因素必报、发现民意或集体诉求必报；志愿者服务必到、群众困难病重必到、突发事件必到、邻里纠纷必到、守望互助必到……”

        南坝乡创新网格化管理“3558”工作法，不断建立健全乡村社三级网格志愿服务体系，将全乡1656户农户划分给87名网格员，每名网格员志愿服务10至20户农户，各负其责、各尽其力。

“有事儿找网格员，已成为南坝乡群众的口头禅。网格员作为党和政府与群众间的沟通桥梁，如同‘梭子’，穿梭在村户之间，编织着村居民生幸福之网，让基层社会治理更有效。”南坝乡党委副书记李占琛说。

金昌市各街道社区通过网格员入户走访、调查问卷以及召开居民代表会议等形式，全面了解辖区居民的微心愿和民生需求，将“群众要什么”与“我们有什么”有机结合起来，推出了“居民点单、社区派单、党员接单”的“三单制”服务模式。

“社区这个‘三单制’服务模式真心不错，有效解决孩子在作业中的困难问题，也缓解了家长后顾之忧……”永昌县城关镇宝河苑社区居民 “点单”课业辅导后，连连称赞。

       原来，网格员在日常入户走访时发现，辖区进城务工人员工作时间不固定，很难在子女安全教育、课业教育等方面发挥作用。在全面掌握社情民意的基础上，推出“居民点单、社区派单、党员接单”的‘三单’服务模式，以此推动社区服务群众精细化。

小网格服务大民生、小网格撑起大平安。金昌市围绕网格在信息报送、矛盾化解、隐患排查、治安防范、便民服务、法治宣传、志愿服务等方面的功能，制定网格服务管理清单，整合党建、综治、城管、志愿者等各类资源，实现网格化服务管理“多网合一”，打造“全科网格”，真正做到“琐事不出网格、小事不出社区、大事不出街道”，让百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

平安创建靠大家为大家

“今天，我们就围绕五洲大酒店住宅楼楼宇门破损后楼道安全和卫生问题、住户停车难问题、酒店电路与居民楼电路混用、楼宇门修好后如何维护等问题进行商议……”

2021年12月6日下午，在前期现场调查和意见征求的基础上，由宝河苑社区召集五洲大酒店住宅楼居民代表、个体经营户、开发商、政协委员、社区调解委员会调解员、党员代表等共计20余人，召开居民协商议事会。

“众人的事情由众人商量”。金昌市在139个村、33个社区组建了以“1+7+X”为主体的村（居）民协商议事会，通过小事简议、急事快议、难事众议的分类协商方式，有效解决土地流转、村容村貌整治、街区路面改造等群众关注的热点难点问题，有力提升了基层党组织的公信力和凝聚力。

“基层工作有偏差，老百姓就会不满意。通过‘1+7+X’协商议事会，按照六步议事法这一阳光议事程序，不仅让村民关注的热点、难点问题得以顺利解决，而且还培养了村民参与协商、依法办事的意识，基层决策更加公开、透明。”永昌县城关镇宝河苑社区党总支书记徐芳说道。

在民主协商的基础上，金昌市深入推进“三治”融合，以自治推动民主管理，以法治化解矛盾纠纷，以德治引领文明新风，有效激发了基层治理活力，不断提升群众的幸福感。

       “大爷，又来兑换积分啦。”“对啊，家里洗洁精正好用完了，我来‘道德银行’看看，用积分兑换点物品。”一位大爷走进了金川路街道金水里社区新时代文明实践站的“道德银行”，两侧的木质货架上整齐地摆放着书本、抽纸盒、香皂等日用品。记者注意到，这些物品下面标注的并不是价格，而是积分。

大爷口中的“道德银行”，就是把社区居民群众和社会团体做的好事兑换成道德积分，再将这些道德积分登记在每名志愿者名下的“道德银行”储蓄卡上，积分累积到一定数量后，就可在“道德银行”兑换相应的物品。

目前，金昌市已开设“道德银行”139家，累计招募注册志愿者9.7万人，志愿者累计服务时长达40万小时以上，形成市民积极参与志愿服务和公益活动的良性循环。

       不仅如此，在道德银行的带动下，金昌市还打造了“婆媳互夸会”“孝善基金”“巾帼家美积分超市”等活动载体，深入开展移风易俗、敲锣打鼓送荣誉等新时代文明实践活动，通过整理乡规民约、族谱家训等道德资源，充分发挥村（居）民身边先进典型的示范效应，教育引导村（居）民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，激发了基层平安共建共享的活力。（新甘肃·甘肃法制报记者 张萍）