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为平安法治建设贡献检察力量

——全省检察机关扫黑除恶专项斗争综述

“三年来，我们主动做侦查取证的引导者、黑恶定性的把关者、依法从严的推动者、严格执法的监督者、社会治理的促进者，统筹处理好依法与从严、数量与质量、分工与合作、治标与治本、内容与载体‘五对关系’，严格落实‘所有涉黑涉恶案件必须提前介入、必须由专门办案组办理、必须依法从严从重提出量刑建议’等‘十个必须’举措……”近日，省人民检察院第一检察部主任齐世萍在“扫黑除恶甘肃答卷 向党和人民报告”全媒体集中采访活动甘肃省人民检察院座谈会上介绍说。

在扫黑除恶专项斗争中，全省检察机关连续三年把专项斗争列为服务中心大局的“六项重点工作”之一，不断推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，取得了显著成效，为平安甘肃、法治甘肃建设贡献了检察力量。

涉黑涉恶案件百分百提前介入

“坚持快捕快诉，提升办案效率；坚持不枉不纵，严把案件质量；适用认罪认罚，注重监督实效。”齐世萍介绍说，我省检察机关以办案为中心，立足检察职能，加大侦查引导，准确把握法律政策界限，认真落实“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”要求，确保了专项斗争沿着法治轨道运行。

我省各级检察院充分发挥“捕诉一体”内设机构改革红利，落实“涉黑恶案件百分百提前介入”要求，建立了沟通协商、信息通报、案件研判等多项工作机制，强化实质性引导侦查，避免反复退查，大大缩短了办案周期。2018年1月至2020年12月底，全省检察机关共提前介入涉黑涉恶犯罪案件941件，提前介入数量在最高人民检察院通报中名列前茅。

齐世萍告诉记者，为实现“案件清结”，全省检察机关对提请逮捕、移送审查起诉的涉黑涉恶案件，加快审查节奏，依法快捕快诉了酒泉周某进涉黑案、兰州石某涉黑案、白银郑某生涉黑案等一批重大涉黑案件，极大震慑了涉黑涉恶违法犯罪。

三年来，全省检察机关共受理公安机关提请逮捕涉黑恶犯罪案件1039件3955人，批准逮捕858件3048人；受理移送审查起诉848件6990人，提起公诉812件6411人，其中以黑社会性质犯罪起诉71件1303人，以恶势力起诉576件4361人，所有在诉案件均已提起公诉。

拟公诉黑恶案件三级审查把关

专项斗争伊始，省检察院就从实际出发，出台了《涉黑恶案件三级院同步审查办法》，要求所有拟提起公诉的黑恶案件，均必须经县区检察院专门办案组审查、检委会讨论后，层报省检察院逐案审查把关，同时将改变定性的案件全部纳入年度质量评查范围，倒逼质量提升，确保不拔高、不降格、不凑数。

据齐世萍介绍，截至2020年12月底，省检察院共同步审批涉黑恶案件693件，其中改变公安机关定性156件，改变下级检察院定性78件，超过三分之一的案件被过滤在起诉前。此项举措在全国检察系统系首创，省级检察院把关案件数量在最高人民检察院通报中位列第一。

“专项斗争中，对所有涉黑及重大疑难涉恶案件，均采取挂牌督办、包案督办等方式，由院党组成员、检委会专职委员和刑检部门负责人包案督办，针对罪名认定、量刑建议、打伞追赃等难题进行指导，及时帮助解决办案中遇到的问题，确保顺利诉讼。”据齐世萍介绍，省检察院建立了“月调度、周小结、日督促”制度，实行“一案一策”，确定时间表、路线图，挂图作战，对案件进展缓慢的单位及负责人通报约谈；对重大复杂案件，指派专家指导督办，及时解决了存在的困难问题，确保了案件如期提起公诉。

坚持深挖彻查实现“线索清仓”

在全省检察系统部署开展涉黑涉恶线索“大排查大核查”活动，利用12309检察服务平台，畅通涉黑涉恶线索举报渠道，对受理的线索，及时分流，按期办结，及时答复。截至目前，共排查发现涉黑、涉恶、涉伞线索516条，全部移交相关部门处理。

同时，积极回应群众期待，坚持全省一盘棋，组建工作专班，明确部门职责分工和线索核查期限。对涉法涉诉线索限定15天内报送核查结果；直查直办线索，限定20天内核查办结；司法人员职务犯罪线索，限定25天内核查办结。截至目前，省检察院共受理线索557条，到期线索已全部办结；各地共受理线索1992条，现已全部办结，实现了“线索清仓”目标。

“不仅如此，我们还认真落实‘一案三查’‘两个一律’要求，逐案深挖彻查‘关系网’‘保护伞’。截至2020年12月底，共受理司法工作人员相关职务犯罪案件涉黑涉恶线索262件，初核262件，初核率为100%。”齐世萍告诉记者，全省检察机关还主攻“破网打伞”，取得了积极成效。 

贡献检察智慧促进社会治理

“在办案中监督，在监督中办案。”齐世萍说，全省检察机关结合办案优势，认真梳理行业监管漏洞和社会治安乱象，有针对性地提出检察建议，为推进行业清源、促进社会治理贡献了检察智慧。

专项斗争开展以来，我省检察系统严格落实“一案一建议”工作要求，共发出社会治理类检察建议书502份，收到回复反馈474份，回复率达到94.42%，社会反响较好。

与此同时，省检察院党组主动作为，成立工作专班，围绕黑恶势力易滋生蔓延的十大重点行业领域，剖析研判涉黑恶案件750件，梳理查找出行业监管存在的45个突出问题，提出47项109条整改建议，形成14份《检察建议书》，联合省扫黑办召开了集中公开送达会。

“检察建议发出后，14家行业监管单位迅速在行业领域掀起专项整治高潮，建立完善了21项机制制度。期间，省检察院及时跟踪问效，收到14家单位整改报告后，认真梳理，逐一上门回访，交流座谈，确保问题整改落实见效。”齐世萍说，我省这一做法得到了全国扫黑办和最高检的高度肯定并推广。（新甘肃·甘肃法制报记者 张瑞军）

责任编辑：高富强