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——庄浪县“343”新模式打造“枫桥经验”升级版
 

　　近年来，庄浪县坚持和发展新时代“枫桥经验”，在推动人民调解参与矛盾纠纷化解上走出了一条党政领导、部门联动，多元化解、应调尽调，情法结合、以人为本，抓早抓小、就地化解的新路子，形成了健全三级网络、统筹四方力量、坚持三化标准的“343”矛盾纠纷排查化解新模式，基本实现服务不缺位、风险不升级、纠纷不激化、矛盾不上交的矛盾纠纷化解新格局。

搭平台，健全三级网络

　　庄浪县依托县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务平台，建立健全了以19个乡镇（街道）调委会和交通事故等行业性专业性调委会为主导，派驻调解工作室和个人调解工作室为补充，298个村（社区）调委会为基础，1560个村（居）民调解小组为前沿的三级多层调解网络，形成了覆盖全县城乡的“三张网”。

　　一张助力脱贫攻坚和乡村振兴战略的农村网。在全县乡镇、行政村全部成立人民调解委员会，在精准扶贫村成立精准脱贫人民调解工作室，在村民小组成立调解小组，定期分析研判脱贫攻坚和乡村振兴战略中出现的矛盾纠纷，实现小事不出村，大事不出乡（镇）。

　　一张聚焦社会管理创新的城市网。在城市社区管委会和5个社区成立人民调解委员会，在社区的楼栋、小区设立调解小组，确保城市矛盾纠纷发现得早、控制得住、调解得了。

　　一张适应社会发展和群众需求的行业专业网。将人民调解触角延伸到道路交通、医疗卫生、劳动争议和环境保护等领域，切实有效解决各类行业性、专业性矛盾纠纷。

　　通过“三张网”，形成了村（居）调解小组提前介入、排查预防，村（社区）调委会、个人调解工作室初始化解、抓早抓小，乡镇（街道）、行业性、专业性调委会集中化解、案结事了，县公共法律服务中心和县矛盾纠纷多元化解中心协调联动、综合治理的纵向贯通、多层联动的调防体系，保证了区域内矛盾纠纷调处全覆盖、无死角。

建机制，统筹四方力量

　　庄浪县把矛盾纠纷多元化解纳入“平安庄浪”“法治庄浪”建设，统筹调动政法机关、调解组织、行政单位、社会力量四个方面的资源力量开展矛盾纠纷多元化解工作。

　　——政法机关协调联动。建立健全访调、警调、检调、诉调对接等工作机制，在法庭、派出所、检察室等部门依托乡镇（街道）人民调解组织派驻人民调解工作室。

　　——调解组织抓早抓小抓苗头。综合运用法律咨询、释法析理、引导诉讼、法律援助、证据保全公证等手段，积极引导当事人通过合法渠道反映诉求、维护权益，努力把矛盾纠纷和信访案件吸附在基层、化解在当地。

　　良邑镇司法所以“老王调解工作室”充分发挥人熟、地熟、社情熟的优势，对一些苗头性的矛盾纠纷提前介入，及时就地化解。今年5月26日，卧龙镇山集村三社谢金莲和二社孙绪喜发生果园承包合同纠纷。经协商，双方未达成一致，无奈申请老王调解。老王王仓喜依法依据、耐心开展说服教育，秉持公心处理矛盾，谢金莲与孙绪喜最终同意自愿解除果园承包合同，纠纷得以和谐化解。

　　——行政单位全力配合。各行政单位在加强与人民调解组织工作联系的同时，严格落实领导包案件调查、包问题解决、包教育疏导、包案结事了、包稳控管理的“五包”措施，分领域、分系统、分行业抓好矛盾纠纷排查化解工作。

　　——社会力量积极介入。邀请“两代表一委员”（党代表、人大代表，政协委员）、“五老人员”（老党员、老干部、老教师、老劳模、老政法干警）和专家学者、专业技术人员、城乡社区工作者、大学生村官等参与矛盾纠纷化解。 

抓引领，坚持三化标准

　　庄浪县在全县范围内大力推广“党组织+联调单位+调委会+法律服务工作者+个人调解室+志愿者队伍+当事人”的“6+1”人民调解工作模式，全面促进人民调解与法治庄浪建设深度融合。

　　——坚持思维法治化，调解跟着项目走、化解紧盯矛盾走。在矛盾纠纷相对集中的天平高速公路建设、大棚房改造、棚户区改造和农村“三变”改革等重大项目及重点产业链上，同步跟进人民调解，及时掌握舆情，抓早抓小、就地解决。

　　庄浪县紫荆路棚户区改造时，王某的房屋在征收范围内。按当时的房屋征收补偿标准，一楼门面的补偿金为16000元，二楼的补偿标准为9000元。丈量评估后，评估组让王某签字确认，但王某以一、二楼补偿金应同价为由拒绝签字。这事一僵持便是小半年。街道办了解情况后，主动和司法所所长上门动员劝解。通过十多天坚持不懈地向王某讲解棚改政策和利害关系，依法依理消解王某思想包袱，最终顺利完成拆迁。

　　——坚持队伍专业化，整合律师、公证、法律援助等专业人员和信访、人社、公安、医疗、工会、妇联等部门专职人员，组建县级人民调解中心和矛盾纠纷多元化解中心，以第三方身份参与矛盾纠纷化解。同时，精心打造了一批“老村长”“老党员”“老娘舅”等品牌调解工作室。目前，全县成立个人调解工作室30个，涌现出了像调解能手张晓丽一样坚持和发展“枫桥经验”的调解员及志愿者，组成了一支新时代基层法治建设的生力军。

　　——坚持方法多元化，各乡镇、城市社区管委会按照“一乡一特色、一村一品牌”的工作思路，积极开展多元化解。交调委探索创建了“由公安交管部门事故处理、价格认定中心估价定损、保险公司保险理赔、法律援助主动受理、交调委联动调解和巡回法庭受理审判”的“六位一体”联调联处模式。柳梁镇采取“五个零”工作法将农村矛盾纠纷梳理为10大类47项，按类别分流调解，实现了矛盾纠纷发现得早、化解得了。

　　近三年，庄浪县化解各类矛盾纠纷4948件，案件受理率达100%；调解成功4851件，成功率达98%以上；回访率达100%，案件履行率达95%以上。全县矛盾纠纷呈现出总量和重大矛盾纠纷数量双下降、矛盾纠纷化解能力和社会满意度双上升的良好态势。(新甘肃·甘肃法制报记者 王刚 龚利芳)

责任编辑：韩小月