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织就服务保障民生“幸福网”
——玉门“一个中心一张网”打造社会治理新体系


　　在玉门市社会治安综合治理中心大厅民事立案窗口，群众向工作人员反映自己的情况（9月25日拍摄）。
 

“一个中心”服务群众零距离

　　群众不同诉求需跑不同部门，诉求内容复杂的往往要多地跑、反复跑，一直是困扰基层治理的痛点难点问题。

　　对此，玉门市通过整合社会治理各类资源，建成社会治理综合服务中心，由市委政法委及法院、检察院、信访局、公安局等13个部门的46名工作人员入驻办公。中心开设综合受理、人民调解、公证、法律援助、法律咨询、司法鉴定、土地仲裁、涉诉信访等20个服务窗口，为群众提供“一站式活力网格服务”；设立3个首席调解员工作室和医患纠纷、农村土地纠纷、婚姻家庭纠纷等8个调委会，为群众提供法律服务和法律援助，有效调解各方面矛盾，推动“多中心”集成创新为“一中心”，实现涉法涉诉、群众信访和纠纷化解“最多跑一处”。

　　不仅如此，玉门市还建立市、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心，配备政法委员，将乡镇执法队纳入综治中心统一调配和指挥。中心成立后，无新增信访案件，对于原来的积案，正在积极进行化解处理，基本实现了“小事不出村组、大事不出乡镇、矛盾不上交”的工作目标。

织好“一张网”管好万千事

　　“目前，玉门市共划分网格544个，以乡镇、街道、园区为一级网格，行政村、社区为二级网格，村民小组和城市居民小区为三级网格。”玉门市委政法委副书记李培峰介绍说，“一级网格负责监管、协调、处理、督办和绩效考核；二级网格负责信息、事项的分类汇总、权限办理和上报反馈；三级网格负责入户宣传、信息采集、隐患排查、纠纷调处、环境卫生整治等事项。同时，将玉门市的护林员、保安、铁路护路人员、禁毒专干、乡镇执法队人员、企业负责人设置为专属网格员，形成专属‘格中格’，建立了一支1807人组成的专职网格员队伍，形成‘网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中’的工作格局。”

　　“我家住运政巷金诚公司住宅楼，以前每年交36元垃圾处理费，有人说从今年开始每年要收200元的卫生费，这是怎么回事？能否给解释一下。”今年3月，市民张先生拨打12345热线进行投诉。

　　工作人员接到投诉后，第一时间通过“活力网格”平台将事件分流至张先生所在的社区网格长处。随后，辖区网格员在一小时后上门向业主进行解释：“由于散居楼院现交由物业公司管理，物业公司按每平方米2.5的费用向居民收取垃圾清运费，每年240元，之前向环卫处缴纳的36元卫生费不再收取，物业公司在收取费用时会出示相关票据。”在网格员的耐心答复下，张先生终于消除了心中的怨气。

　　记者采访了解到，玉门市将12345市长热线、非公诉求受理和智慧城管接入系统，多网融合、信息共享。网格员通过“活力网格”APP报送信息，网格长通过平台分类、报送、处理、反馈信息办理结果，“活力网格”管理中心通过平台分流交办各类信息、反馈处理结果，相关单位通过平台上报信息、接收任务，社会公众通过平台爆料信息。

　　同时，玉门市制定了社会治理动态分析报告，将采集的交通、治安、舆情、公共安全等十大数据分析转化为平安指数，实行“红、黄、蓝”三色预警，为平安建设提供了大数据支撑，避免了政府多个部门信息不能有效互联互通和资源浪费现象。

共治机制多元化解矛盾无缝隙

　　今年1月，在玉门市一处工地干活的李某等17名农民工围着包工头在诉调对接中心窗口前情绪激动地争吵，起因是包工头拖欠这批农民工工资近32万元，经多方协商调解没能解决。

　　工作人员了解具体情况后，为减轻诉累，化解纠纷在诉前，诉调对接中心首先安抚情绪激动的农民工，然后快速与劳动监察、联合调解委员会首席调解员联系，同时法律援助机构为这批农民工派出法律援助律师。

　　通过协调对接，经过两天的调解，双方最终达成调解协议，诉调对接中心迅速核实调解协议的合法性，当即对这批调解协议进行了司法确认，包工头当场按比例给付了部分工资。

　　据玉门市社会治安综合治理中心主任李响兵介绍，在重要时段、关键节点，增设社保、医保、农民工服务等临时窗口，及时解决群众各类诉求，为纠纷当事人提供便利。同时，设立玉门市社会治理中心诉前调解工作室，充分发挥诉前调解在预防和化解矛盾纠纷问题中的重要作用，当事人立案起诉时，立案窗口工作人员进行初步筛选，将权利义务关系清楚争议不大的案件暂不予立案，进入诉前调解程序；法官助理或人民调解委员会等对双方当事人进行调解，调解不成，再将案件予以立案进入诉讼程序。案件繁简分流，合理配置司法资源，快速高效地解决当事人之间的纠纷，为社会治理中心矛盾纠纷化解工作注入新的活力。（新甘肃·甘肃法制报记者 张萍 文/图)

责任编辑：韩小月