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——定西市信访工作走笔
 

　　在定西市，信访工作没有机械僵化的条条框框，而是既用“法理”，也讲“事理”，更通“情理”。近三年间，市、县领导先后开门接访1100场次、带案下访970场次，累计接待上访群众6845人次，有效化解信访矛盾纠纷2837件。市委、市政府先后对115件重点信访积案实行市级领导包案，累计投入资金2.6亿元，有效维护了2万多名群众的切身利益……

　　“身负家国任，怀抱平常心。援手扶危困，不辞付苦辛。勤政融智慧，倾情系万民。钢筋铁骨汉，古道热肠人。”2019年5月31日，根据国家信访局和中国电视剧导演工作委员会安排，中国电视剧导演工作委员会驻会副会长、国家一级导演陈燕民专程对定西市信访工作进行了为期4天的深度采访和实地采风，采访结束后，陈燕民即兴写下了这首诗作。

杜绝“太极拳” 打好“组合拳”

　　2019年12月19日，岷县清水镇腊梅村村民卢某一大早就来到了镇政府门口，急切地等待着、期盼着。他这次来镇政府是要领取被拖欠的1万多元工资，急用于给小孙子治病。

　　一个月前，他和10多名农民工代表到定西市信访局上访，反映他们在定西广银时代房地产开发项目务工时被拖欠工资的问题。市信访局高度重视，多次召开专门会议反复协调，会同市住建局认真化解带班工头与用工企业之间的矛盾冲突，督促项目开发商、施工方努力克服企业年底前资金流转紧张的实际困难，历时20多天终将34.6万元工资全部筹措到位。为防止带班工头不能将工资全额发放到农民工手中，定西市信访局副局长赵贵成带领市住建局、市信访局工作人员，会同定西广银时代项目用工企业负责人驱车3个多小时、行程200多公里，专门赶赴岷县清水镇，将47名农民工的血汗钱34.6万元送到他们手中。“非常感谢各位领导，帮我们农民工协调要回了工资，大家也有钱过年了。”腊梅村村民尹某某紧紧拉住工作人员的手激动地说。

　　近年来，定西市信访局坚持运用法治思维破解信访难题，使信访渠道进一步畅通，并严格落实领导干部接访下访和部门联合接访机制，通过适当方式将领导接访日程安排向社会公布，集中资源解决一批疑难复杂信访积案，努力将问题化解在基层。

　　定西市信访局从服务环境“优”、接访态度“好”、业务技能“强”、纪律作风“严”、办事效率“高”五个方面扎实推进“人民满意窗口”创建。健全了信访局长一线接访机制，市信访局4名领导轮班接访，节假日开辟“绿色通道”，全程负责、一盯到底。定西市委副秘书长、市信访局党组书记、局长牛兴国将自己的手机号向社会和上访人员公布并加入微信，随时随地掌握动态，了解情况。

　　“让信访工作充满阳光，打通联系服务群众的最后一公里。让数据多跑路，让群众少跑腿。只有把‘表决器’交给群众，才能杜绝‘太极拳’，打好‘组合拳’，以工作的高标准回应群众的新期待。”牛兴国说。

诚心解矛盾 真情融坚冰

　　定西市充分发挥领导干部“头雁效应”，着力解决广大群众的操心事、烦心事、揪心事和痛点、难点、堵点问题，用为民服务的实际行动践行初心和使命。

　　定西市积极搭建信访联席会议这一有效平台，在全市建立了“平台实干、部门优办”的信访工作新模式。由信访联席办协调抓总，坚持在接待群众时带着情感，在解决问题时提效加速，督促部门优质高效办结群众信访事项。对重点问题由联席会议平台提级管辖、下抓一级，运用法治思维和法治方式，按照法治程序和法定途径，坚持“旧病新看”对症下药，抽丝剥茧分析案情，互换角色、以巧博重、庖丁解牛、逐个击破，真正把问题搞清楚、把症结弄明白，全力做到“事要解决，不留后遗症”。

　　近年来，市信访局通过信访联席会议模式，主动担当、积极推动，先后筹资1600多万元，成功化解了安定区宏利塑料厂拆迁安置信访积案；筹资1200万元，成功化解了天定高速辅道周边群众群体性上访积案；先后协调解决到位拖欠农民工工资5亿多元。推动7县区党政主要领导每月至少召开一次信访联席会议，有效化解信访积案724件。协调督促陇西县政府筹资3400万元，分别化解了群体性赴省上访的三水汇源苞信访问题和龙宫步行街信访问题；协调督促安定区政府筹资1600多万元，妥善化解了昌林家园拆迁户多年上访积案。先后收到群众自发送来的锦旗30多面，并在信访工作中为定西市招商引资33亿元，盘活烂尾楼不良资产200多亿元。

平衡“法理情” 底线不逾越

　　2019年，定西市县两级信访部门共受理来信来访1498件3413人次，同比件次下降34.8%，人次下降45.7%。

　　今年4月21日，云南籍务工人员罗本虎等19人来市上上访，反映2019年7月以来在中铁七局集团公司承建的定临高速连儿湾段隧道建设工地务工时被拖欠36名农民工工资190余万元问题。经市信访局协调推动，目前拖欠工资已全部发放到位。

　　老百姓“信访不信法”原因很多，但解决信访问题还得靠平衡好“法理情”。“事要解决”是老百姓对基层信访工作最重要的一条衡量标准，定西市信访工作既平衡好了法、理、情，也坚守了底线。去年以来，定西市集中开展了信访矛盾纠纷排查化解“四场”攻坚战，先后解决到位拖欠农民工工资7828万余元，妥善化解了一大批疑难复杂信访案件，推动一批重点人员息诉罢访。同时，先后打击处置各类违法上访人员400多人次，推动信访工作进入由乱到治的法治化、规范化新阶段，有力维护了社会稳定大局。

　　近年来，定西市信访局副局长赵贵成先后当选为甘肃省第十三次党代会代表和党的十九大代表，被授予全国信访系统先进工作者等荣誉称号，定西市信访局局长牛兴国被国家信访局授予全国信访系统优秀信访局长荣誉称号，定西市信访工作连续5年考核全省优秀，连续两年全省市州第一。信访工作经验先后被省委改革办、省委政法委、省信访局在全省交流推广。

　　“阳光照亮信访、法治引领信访、责任保障信访、智慧推动信访，以不负人民的责任担当，带着感情做好了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的信访工作，是初心，也是担当。”牛兴国表示。(新甘肃·甘肃法制报记者 王刚)

责任编辑：韩小月