□ 火阳举
新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。近年来，陇西县人民法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，创新机制、因地制宜，持续强力推进人民法庭建设，着力打造双轨服务城市乡村发展的特色法庭，通过文化润养和精神激励，外树形象，内增动力，不断为审判工作提质增效增加软实力；坚持创新发展新时代“枫桥经验”，推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，初步形成多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系，为推动地方经济社会实现高质量发展提供有力司法保障。
“感谢法官，为了我们的案子真费心了。”近日，陇西县人民法院文峰法庭金融审判庭法官在办理一件金融借款案件时，通过对案件的认真审理，对双方当事人认真细致的思想工作，使案件得以调解，最大限度地保护当事人的合法权益。
近年来，文峰法庭加强新时期人民法庭建设，充分发挥人民法庭参与基层社会治理、服务地方经济社会发展的前沿阵地作用，充分结合文峰人民法庭系全县唯一一个一类人民法庭，辖区既有陇中经济重镇，又有艰苦偏远山区，同时又是甘肃省陇西高新技术产业开发区主要区域的实际情况，着力打造双轨服务城市乡村发展的特色法庭，通过文化润养和精神激励，外树形象，内增动力，不断为审判工作提质增效增加软实力。三年来，共受理各类案件1501件，结案1433件，调撤率66.5%，为服务保障辖区经济发展，促进美丽乡村建设和农村和谐稳定，提供了高效司法服务和坚实司法保障。
不断提升金融案件审判执行质效
——陇西县法院文峰法庭大力提升特色法庭建设再上新台阶
打造金融法庭推进特色法庭建设
文峰镇自古为商埠重镇。文峰法庭辖区共有各类企业及个体营业机构1568家，金融机构及服务网点26个，为各人民法庭辖区最多。同时，文峰镇城镇区域与县城基本连成一体，文峰法庭距离县城仅10公里，服务范围基本可以涵盖陇西整个城区。2020年，以优化金融法治环境，高效服务实体经济为着力点，陇西县人民法院在文峰法庭设立了金融审判庭和金融案件调解中心，确定在司法改革后法官均衡办案、民商事案件全院随机大循环分案的形势下，文峰法庭除审理本辖区民商事案件外，集中分流金融纠纷案件，成为全省人民法庭中第一家正式组建的金融类案件审判专业法庭。
作为金融审判专业化格局的枢纽，按照“类型特色、环境特色、机构特色、人才特色”的工作思路，“在对金融法庭、金融调解中心进行整体设计装修时，突出契约诚信、合作共进、化解金融不良债权、打击金融违法行为的氛围营造，将调解理念、各类制度通过创新设计加以呈现。”陇西县法院副院长杨桥介绍说。
为保证案件审理质量，县法院专门从民事审判庭抽调了2名有丰富商事审判经验的年轻业务骨干充实到金融法庭，为法庭固定一辆办案用车，从而使文峰法庭率先成为全院6个人民法庭中唯一拥有3个员额法官办案团队、力量最强的法庭，并在人民陪审员调配工作中优先选择有金融工作经验的人员参与合议庭的组成。县法院坚持人财物向特色法庭建设重点倾斜，择优选取熟悉金融审执业务、法学功底扎实的年轻骨干，按照员额法官、法官助理、书记员1：1：1的比例，形成2个金融审判团队，实现人员管理分工精细化、科学化，最大限度发挥审执工作合力，同时进一步打通涉金融执行案件绿色通道，完善审执衔接机制，采取有效措施开展涉金融案件执行专项行动，形成金融执行高压态势，优化营商环境。
创新工作模式提升案件审理质效
经过近一年的工作，文峰法庭逐渐摸索出一整套审理金融案件的工作机制和模式方法。制定了《金融法庭工作制度》《金融审判联席会议工作制度》《金融案件司法建议工作规则》等制度机制，按照金融案件“集中管辖+专业化审判”模式，总结提炼出以“走访调研→诉调对接→快立快审快执”三步工作法为主要内容的金融纠纷化解路径，注重与诉讼服务中心“六速”（速立、速送、速调、速审、速结、速执）工作机制、执行指挥中心“双向延伸”（审判庭向后延伸关注执行、执行局向前延伸关注审判）工作机制相衔接，在高质高效审判的基础上，打造送达、评估、鉴定、保全、查控执行财产线索“一条龙”“流水线”工作流程，实现立审执有效衔接，确保金融案件管辖集中化、审判精细化、风险防控主动
化，同时扎实开展判后释法和回访工作机制，基本实现“结案率高、调解率高、服判息诉率高、审执天数低”的“三高一低”良好态势。
“金融法庭成立以来，仅今年上半年，金融法庭就办理金融类案件166件，调撤率达42%，平均审理天数缩短至28.3天，案件在诉前、诉中办理财产保全的占到了90%以上，按时移送执行率100%，为营造良好金融法治环境，服务保障民生提供了有力保障。”文峰法庭庭长赵珍说。
护航“六稳”“六保”防范化解金融风险
7月9日，陇西县法院在文峰法庭召开2021年金融审判联席会议，全县十余家金融机构及文峰镇政府、县金融办相关负责人应邀参加会议。与会各方就如何加强人民法院与金融机构之间的沟通协调、促进金融风险防范化解、提升金融审判执行质效、推进诉源治理及营商环境优化等问题进行了座谈。
这是陇西县法院在推进金融法庭建设、提升金融审判执行质效的一个片段。
近年来，陇西县法院坚定护航“六稳”“六保”，依托金融审判联席会议制度，以促进交易、化解纠纷、降低金融风险为职能，为金融部门和融资者提供法律政策支持，维护双方权益。规定联席会议视情况邀请银行负责人、保险公司负责人、公积金管理部负责人、县金融工作办公室负责人、小额贷款公司负责人、涉诉单位或个人所在地的人民调解委员会负责人、调解员及本院执行局及其他涉金融审判案件的庭室负责人等7类人员及单位。进一步健全完善与金融机构的协调机制，加强对金融纠纷案件和金融市场信息的收集、分析和研判，凝聚强大工作合力，破解涉金融案件审执难题。常态化召开县法院与金融主管部门、辖区各金融机构负责人的金融工作座谈会，针对审执工作中发现的问题向相关机构进行风险提示，引导金融机构规范诉讼行为，精准助力银行查找风险点提升风险防控，帮助金融机构筑牢风险底线，并广泛征求辖区金融机构的意见建议，实现同频共振和良性互动，有效推动涉金融审执案件质效的提升。2020年以来，共召开各类金融座谈会6次，征求意见建议40余条。
同时，按照金融案件司法建议工作规则，对于金融单位、金融企业工作人员违法、违规与合同相对人签订合同的，涉案合同违反法律、行政法规强制性规定的，金融单位、企业违反法律规定处理合同纠纷引起严重后果的等情形，以促进金融机构规范业务流程、完善业务操作、防范金融风险为目的，及时发送司法建议。联合辖区金融机构，开展法官送法到企业、送法到基层、送法到社区，为企业管理人员、法务人员和员工授课培训，补齐专业知识短板，在重大金融案件审判时邀请公众或受害群众参与旁听，法官以群众所熟知的非法集资、民间借贷案件为切入点，将复杂的金融风险案例进行简化，增强公众防范能力。
推进便民服务积极参与基层治理
文峰法庭辖文峰镇、永吉乡、和平乡，辖区人口12万人，管辖范围既包括人口稠密的工业园区，又有群众居住分散的偏远山区，服务对象既有当地企业单位，又有外来投资商户，既有社区居民，又有乡镇农户，法庭坚持从小处着眼、从细节做起，着力打造“便民、利民、惠民”诉讼服务，围绕“让公正深入人心、让法律进村入户、让法庭走进群众”的工作思路，深入推进“三个一”司法便民服务工程（敞开“一扇”便民窗口、搭建“一条”绿色通道、打造“一方”优质诉讼服务环境）。配置各种便民设施，从诉讼引导、立案登记、诉调对接、案件办理、申诉信访受理，为当事人提供家门口式的一站式诉讼服务；对偏远地区的群众，运用“午间法庭、晚间法庭、节假日法庭”等工作模式，便利民众诉讼，减轻当事人诉累。为追索劳动报酬案件、拖欠赡养费、抚养费案件、医疗损害赔偿等涉民生案件及老弱病残等群体搭建绿色诉讼服务通道，实现优先立案、优先排期、优先审理。依托“一庭、一堂、一园、八室”的法庭功能化建设和智慧法院3.0版信息化建设，不断完善法庭软、硬件设施，使诉讼场所便民利民、简约实用、功能完善。
同时，充分发挥贴近群众的优势，积极主动融入党委政府矛盾纠纷化解工作格局中，依靠辖区党委领导，加强与政法委员、基层组织、网格员联动合作，形成“2+X”的纠纷解决模式。以镇综治中心和人民法庭为核心，以法官工作室、人民调解委员会为支点，以村（社区）网格员为触角，建立四个协助机制，即协助送达、协助诉讼、协助执行、协助调解，构建“两点多元，社会参与”的基层矛盾化解模式。法庭每位法官分片包抓联系辖区32个行政村和社区的人民调解委员会，加入网格员工作微信群，公布工作电话，通过信息互通掌握社情民意，回应群众关切问题。发挥司法专业优势，通过培训授课、司法宣传等多种方式，向人民调解组织、网格员给予指导。2019年以来，文峰法庭积极参与矛盾纠纷的预防和化解，联合人民调解员、网格员参与走访调查28次，送达108人次，送达成功率高达95.5%，参与诉前调解22件，调解成功11件。通过积极参与基层治理，案件增长趋势明显放缓，未发生群体性事件和信访案件。同时，法庭还高度注重审判工作与服务乡村振兴、脱贫攻坚等大局工作、重点工作相结合。
“下一步，法院将持续加大金融纠纷多元化解力度，进一步深化金融案件诉调对接机制，推动金融纠纷多元化解工作取得新成效。”杨桥说。同时，加强金融执行团队建设，开展专项执行行动，提高财产处置效率和执行到位率，促进案件有效执结。同时探索创新工作机制，推动金融审判执行工作上新台阶，在服务和融入新发展格局上展现更大作为。
打通诉源治理最后一公里
陇西县法院推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设
近年来，陇西县法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享要求，积极探索纠纷解决和诉讼服务工作新路径，初步形成多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设“一二三四五”陇西模式。2020年，被最高人民法院评为“全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位”。
打造一流窗口
2019年，在全省率先完成800㎡以上诉讼服务中心建设。充分利用智慧法院建设成果，从硬件建设、软件升级、功能延伸等方面进行全方位提升，建成集案件受理、查询咨询、诉前调解、信访接待、跨域立案、网上阅卷等多项功能为一体的综合服务区，配套建设在线视频调解、“云上法庭”、远程视频接访、自助终端等系统。通过集约高效的诉讼服务，减少人工运行的环节和时间，便捷当事人的同时提高了工作效率。初步形成以智能办案系统为核心，贯通立、审、执全程，“一站通办、一网通办、一号通办”的“智慧诉讼服务”模式，将整个法院打造成一站式解纷的综合性枢纽，让诉讼服务更加人性化、智慧化、精准化。
推进“分调裁审”
立足高效解纷，主动融入党委、政府领导的诉源治理机制，加强行业协会、社会组织等联系对接，健全特邀调解员和特邀调解组织名册，发挥人民调解、律师调解、行业调解等诉前解纷作用，调解成功的，及时进行司法确认。按照“速立、速送、速调、速审、速结、速执”的要求配齐配强3个速裁团队，强化调解统筹衔接，做到能调则调，当判则判。健全速裁快审快执机制，加强司法确认程序、小额诉讼程序和简易程序适用，通过繁简分流、快慢分道的“分调裁审”配套体系，合理配置资源，确保“快审保质量，精审出精品”。
推进联动解纷
认真做好与党委政府创建一体化矛盾纠纷解决中心工作的对接，建立由15个部门参与的全县家事审判方式和工作机制改革联席会议制度，并牵头召开全县矛盾纠纷多元化解机制联席会议。在充分发挥人民法庭功能的基础上先后设立道路交通事故、城市治理2个专门巡回法庭和7个驻村法官工作室，定期派出法官开展工作。建立干警分片联系人民调解委员会制度，由全院23名法官和法官助理分片联系全县132个村级调解组织，强化人民法庭诉前联动纠纷解决和案件协调化解能力。利用巡回审判、专项培训、联席会议等方式，对人民调解组织开展对口指导，形成社会化调解维权新格局。
健全运行机制
在诉讼服务中心多元化解区设立律师调解工作室、特邀调解员工作室、司法联络工作室和行业调解工作室，邀请县7家单位和31名特邀调解员进驻，由中心统筹管理，负责化解中心以诉前委派和诉中委托两种形式分流的各类矛盾纠纷。牵头成立陇西县诉调对接人民调解委员会，并通过返聘退休法官、特邀调解员排期值勤等渠道设立6个特色调解工作室，真正做到司法审判资源与社会综治资源无缝衔接。2020年6月，陇西县综治中心成立运行。按照源头化解的要求，两个“中心”互设专门窗口和人员对接工作流程，对诉讼服务中心直接受理的矛盾纠纷，由专职导诉人员根据不同类型进行分流，对适宜先行调解的矛盾纠纷，经征得双方当事人同意后委派到县综治中心进行调解，根据调解结果作出协议结案、办理公证、申请司法确认等不同处理。对双方当事人不同意委派调解，但同意由人民法院进行诉前调解的矛盾纠纷，则由诉讼服务中心特邀调解员或专职调解员进行调解，一个月内调解不成的，由中心直接立案进入诉讼程序。对双方当事人未经诉前调解程序坚持起诉的案件，立案后法官认为具备调解条件且征得双方当事人同意后，也可通过两个“中心”的对接程序进行委托调解。通过上述工作流程，使人民法院审判资源与政府综治资源无缝衔接。
下一步，陇西县法院将继续充分发挥审判职能，深度参与基层社会治理，把诉源治理工作与促进乡村振兴战略紧密结合，为加强和改进基层、乡村治理贡献法治力量。
新闻链接
“一二三四五”陇西模式，即一心、两速、三延伸、四到位、五实现。
“一心”即建成一个现代化诉讼服务中心。“两速”即开展诉前速调和诉中速裁。“三延伸”即将法院化解纠纷职能延伸到巡回法庭、村社法官工作室，延伸到县综治中心的矛盾纠纷调处化解中心，延伸到132个村级调解组织和矛盾纠纷多元化解机制联席会议成员单位。“四到位”即工作指导到位、纠纷分流到位、信息反馈到位和矛盾化解到位。“五实现”即整合社会资源，实现矛盾纠纷化解；提供高质服务，实现便民措施落实；缓解人案矛盾，实现司法资源优化；管理精细明确，实现审执质效提升；建立长效机制，实现公平正义生根。
