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——全省检察机关主动作为全力服务经济社会发展综述


2019年12月6日，永昌县检察院干警 在永昌县水泉子村关注农民饮用水问题。
 

　　2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，注定也是甘肃检察发展不平凡的一年。

　　一年来，全省检察机关主动对标“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求和“两聚焦一结合”的工作思路，主动融入中心大局，协调推进“四大检察”，抓住人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，认真履行法律监督职责，在全力服务经济社会发展中提供社会治理“检察方案”，彰显检察作为和检察贡献，为人民群众增强实实在在的幸福感、获得感、安全感。

2019年11月11日，岷县检察院干警查看公益诉讼案件整改现场。
 

服务大局 助力脱贫攻坚

提升人民群众幸福感

　　“以前在城里生活的孙子回来了都是喝矿泉水，现在开始喝家里的水了。”65岁的永昌县水泉子村刘成三老人说起饮用水的变化，深有感触。

　　从“苦涩”到“甘甜”，一份检察建议结束了一段历史，也见证了人民群众幸福生活的变迁。

　　“国家一级生活饮用水水氟新标准为1.0mg/L，2019年4月，县疾控中心的抽样检测结果仍显示水泉子村人饮工程的水氟含量为1.21至1.25mg/L，明显不符合要求。”永昌县检察院第二检察部主任刘肩秀介绍，县水务局下属的农村饮水安全工程总站负责指导和监督农村饮水安全工程及设施的管护、水质化验、检测和水源地保护等职责，却未解决水泉子村人饮工程饮用水水氟超标问题，存在未依法全面履职致使公共利益受损的情形。

　　“2019年5月24日，我们向县水务局发出检察建议，建议其积极履行监督管理职责，加快进度安装除氟设备，确保村民饮用水安全。”永昌县检察院检察长陶积联说。

　　“收到检察建议后，我们加快了工程建设进度，并在一个多月时间里建成并投入使用，向检察院回复了办理情况。”据永昌县水务局副局长曹万平介绍，除氟车间投入使用后，水泉子村饮用水抽样检测达标，全村10个社597户2401人的饮用水氟超标问题得到彻底解决。

　　“老百姓的事是天大的事，老百姓的愿望就是我们的工作方向。在脱贫攻坚冲刺清零的关键阶段，我们对收到的检察建议非常重视，县上对检察建议提出的问题下决心全力以赴解决。”永昌县委副书记赵光学表示，检察建议是检察监督方式的一种转变，促进了检察机关与政府部门的沟通交流，提升了政府以法治方式处理问题的能力，是促进依法行政和解决民生问题的有效途径。

　　临夏州是全国“三区三州”之一，是甘肃脱贫任务最重、攻坚难度最大的地区。

　　临夏州检察机关针对全州义务教育阶段学龄儿童失辍学问题较为突出的实际，充分发挥检察职能，开展了“控辍保学促进依法行政”专项检察监督活动，向教育行政部门发出检察建议21份，督促有关行政部门积极履职，帮助547名失辍学学生重返校园。

　　“之前劝返的学龄儿童有没有全部到校？有没有再次辍学的现象？要适时开展‘回头看’，对落实不力的持续跟踪回访，并与政府责任部门一起解决义务教育阶段适龄儿童辍学的问题，杜绝一边返学一边辍学的现象。”临夏州检察院检察长王炜主持召开党组会，对“控辍保学”专项检察监督再次安排部署。

　　“建档立卡贫困户马某某其子因被他人故意伤害致重度颅脑损伤死亡，其长子又因车祸死亡，两个孙女尚未成年，马某某夫妇已年迈无劳动能力，生活陷入贫困。收到救助申请后，我们迅速启动司法救助程序，并在依法调查核实后为马某某提供了司法救助金3万元人民币。”2019年12月21日，兰州市检察院召开司法救助工作新闻发布会，介绍了该院与兰州市扶贫办建立“司法救助+扶贫”模式，为因案致贫、因案返贫的困难群众提供司法救助的做法。

　　“对于我们受助者来说这真是雪中送炭。”拿到救助金的贫困户魏某某如是说。

　　一年来，全省检察机关落实司法救助支持脱贫攻坚，为125名涉案建档立卡贫困户、刑事被害人及家属发放救助金264万元，防止因案致贫、因案返贫。同时，开展侵害贫困农民工权益犯罪立案监督专项活动，采取挂牌督办、压茬督导等方式，坚决治理欠薪问题，建议人社部门移送线索60件，监督公安机关立案38件，起诉拒不支付劳动报酬犯罪132人，帮助2399名农民工追回欠薪1091万元。

2019年12月，酒泉市肃州区检察院干警在戈壁农业 大棚查看农作物长势。
 

尽我所能 优化营商环境

增强民营企业法治获得感

　　2022年冬奥会举办地张家口环保项目供货商之一的金昌科达环保设备公司拥有多项实用新型专利，但因多年来货款被拖欠，致使公司发展举步维艰。

　　金昌市金川区检察院副检察长王华天负责此项问题的具体协调办理。经过多次与相关涉事单位的衔接沟通，积极争取财政部门的资金支持，涉事单位已支付了第一批货款75.87万元，剩余款项列入年度预算积极解决。

　　“通过走访企业收集到的问题线索中，涉法涉诉问题仅占少一半，更多的是企业在经营活动中遇到的各类实际问题和困难。”王华天介绍，对于这些问题，检察机关以“尽我所能、倾我全力”的工作态度，尽可能帮助企业解决。

　　“维护民企权益，一定要做到实处。我们按照省检察院要求，以解决问题为出发点，做到了大中小微企业走访全覆盖，得到了民营企业的认可。”金昌市检察院检察长罗新超介绍。

　　在开展监督、服务、预防的同时，检察机关贯彻落实“少捕慎诉少监禁”刑事政策，依法妥善处理涉民企案件。

　　“如果被刑事处罚，资质将被吊销，公司无法拿到项目，几千名员工也将失业，这将是‘灭顶之灾’，感谢检察院给了我们企业第二次生存和发展的机会。”甘肃某工程建设有限公司法人陈勇（化名）在酒泉市肃州区检察院不起诉公开宣告现场深情地说。陈勇是甘肃某建筑公司等20家单位及个人涉嫌串通投标案中，检察机关作出不起诉处理的19名企业法定代表人之一。

　　2018年1月至7月，甘肃某建筑公司负责人高斌（化名）为了在8个工程项目招标中中标或获得施工权，先后联系了兰州、庆阳等地的19家水利工程建设企业参与投标、围标。

　　办案检察官审查发现，这19家参与围标的单位及法人代表中，有16家并非主动与高斌联络，而是由高斌公司统一制作标书、垫资保证金、支付其他费用等，中标后工程按期完工，无质量问题，未给招标方造成损失，且这16名法人没有违法犯罪记录，自愿认罪认罚，依照法律可以认定为“情节轻微”。

　　肃州区检察院依法对起首要作用的甘肃某建筑公司及高斌提起公诉，对16家企业及法定代表人作出相对不起诉决定，对经两次退查后仍不符合起诉条件的3家企业及法定代表人作出存疑不起诉决定，并通过公开宣告的方式对相关企业负责人进行了法治教育训诫谈话。针对办案中发现的问题，检察机关还向主管部门发出检察建议，督促其整治行业乱象，积极营造公平竞争的市场环境。

　　“这19家单位都是省级水利水电建筑资质的民营企业，如果机械办案，会导致部分企业破产、员工失业，对行业造成一定冲击，进而影响全省的经济发展。”参加了宣告仪式的酒泉市人大代表、肃州区果园镇小坝沟党支部书记许建中认为，检察机关在办案中综合考量保护了民营企业发展，应当点赞。

　　“民营企业也不是法外之地，不是所有案件都要从宽。对于严重违法犯罪的应该严厉打击，对于情节轻微、认罪认罚、真诚悔过的，在法律允许的范围内给予教育、挽救，才能体现出公平公正。”肃州区检察院检察长潘玉明说。

　　据了解，按照“联系全覆盖、对接常态化、服务专业化、保障法治化”目标，全省检察机关主动出击，组织开展千人进万企“大调研、大走访、大排查”活动，三级检察院的3210名干警累计走访大中小微企业12505家，建立台账115个，共收集各类问题线索1339件，按规定移送分流562件，已办结468件。将399件复杂疑难问题线索交各级检察院领导挂牌督办，截至目前，已全部办结，帮助企业挽回损失2100余万元。

　　“对甘肃来讲，民营经济是全省经济发展的重要增长极。”省检察院党组书记、检察长朱玉介绍，为此，省检察院联合省工商联在全省部署开展了为期三年的“服务民营企业、优化营商环境”专项行动，要通过发挥检察职能，广泛知“民”情、充分保“民”权、倾力解“民”忧，增强民营企业的法治获得感。

       子午岭林区检察院对一起案件适用认罪认罚从宽制度，在 值班律师见证下，当事人签署《认罪认罚具结书》和《承诺书》。
 

依法履职 贯彻宽严相济政策

提供社会治理“检察方案”

　　检察机关是国家的法律监督机关。依法打击犯罪、保护人民合法权益，是检察机关的神圣职责。

　　2019年，全省检察机关充分发挥批捕、起诉职能，依法严惩各类刑事犯罪，审查逮捕19215人、审查起诉36080人，批捕13877人、起诉25778人。认真贯彻宽严相济的刑事政策，依法不捕5110人、不诉5946人。监督立案250件，追捕493人，追诉851人。全面推行认罪认罚从宽制度，2019年1月至11月适用认罪认罚从宽制度共审结刑事案件8572件10207人，占全部刑事案件的60%以上。依法提前介入监委调查161件，批捕61人，起诉284人，对火荣贵、陶军峰等9名原厅级干部提起公诉，继续为反腐败斗争贡献检察力量。

　　“张某在承包地内清理杂草时不慎引发森林火灾，过火林地面积73.7亩。案发后，张某对被烧毁的林地全部补植复绿，经相关部门初步验收合格，并得到谅解。从案发到审查起诉阶段，张某的供述比较稳定，符合适用认罪认罚从宽制度的条件。”2019年11月13日，省检察院林区分院子午岭林区检察院检察长慕若舟作为办案检察官，依法对一起失火案适用认罪认罚从宽制度提起公诉，并建议法院适用简易程序审理。这是子午岭林区检察院办理的首例适用认罪认罚从宽制度案件。

　　在案件办理的具体过程中，慕若舟和值班律师向张某书面告知了其依法享有的权利，并深入火灾现场实地查看植被恢复状态，听取村集体的意见；在向村委会及周边村民了解张某的家庭情况、一贯表现后，制作了社会调查报告。

　　值班律师向张某说明了认罪认罚从宽制度的性质和程序，张某当场认可检察机关指控的犯罪事实和量刑建议，自愿认罪认罚，并在值班律师的见证下签署了《认罪认罚具结书》和《承诺书》。张某通过赔礼道歉、补植复绿的方式与村集体达成和解。

　　这起案件的快速成功办结，是全省检察机关开展刑事检察“百日大提升”行动的一个缩影。

　　绿水青山就是金山银山。被誉为“生命之脉”的祁连山，是国家重要的生态安全屏障和物种遗传基因库。然而气候变暖、人为活动等诸多因素，让祁连山生态环境保护面临严峻考验。

　　2018年初，省检察院和武威市检察院的一份“清四乱”河湖问题线索移交函，涉及问题直指祁连山自然保护区。天祝县检察院接到移交线索后立即进行现场勘查，发现在祁连山自然保护区内有一处约4600平方米的废旧棚圈，严重影响河道泄洪，并存在水质污染的潜在隐患。2019年3月28日，该院向相关镇政府发出诉前检察建议，建议其依法履行监管职责，全面清理直岔河违建，切实保护祁连山自然保护区生态环境。

　　收到检察建议后，镇政府及时联合县水务局履职对相关问题进行了全面整改。

　　“以依法办案为抓手，我们通过发出诉前检察建议等方式，督促行政主管部门依法履职，最大限度地保护受损公益。”武威市检察院检察长杨晋骁介绍，在祁连山自然保护区生态环境保护检察监督专项行动中，该市检察机关共立案审查3件，均发出诉前检察建议并督促行政机关全面整治整改。

　　与此同时，紧盯落实“1号检察建议”，全省根据对性侵未成年人犯罪的调研，组织全省检察机关针对预防性侵犯罪积极发出社会治理类检察建议；金昌市专项治理学校周边“小饭桌”，运用检察建议，推动市“两办”出台管理办法，规范“小饭桌”行业；酒泉市肃州区以中小学校周边销售不合格“五毛食品”为突破口，发出检察建议，督促有关部门清查取缔校园周边不合格食品，护航“舌尖上的安全”……

　　“截至2019年11月底，全省检察机关共制发各类检察建议4205份，监督对象涵盖了行政监管执法部门、公安司法机关、各类企事业单位，采纳率平均为95.96%。”2019年12月14日，省人民检察院党组副书记、副检察长李保岗在中国法学会和甘肃政法大学联合举办的检察建议与社会治理论坛上介绍。

　　检察建议工作已成为全省检察机关为人民群众提供多样化、更高品质检察产品的新的业务增长点。一年来，全省检察机关共督促修复被污染、破坏违法占用的林草湿地3500余亩，清理污染水域面积730余亩，清理污染和非法占用河道1420余公里，整改拆除违法建筑6.9万平方米，清理生活垃圾、建筑垃圾25.6万吨，对破坏环境资源犯罪形成了有力震慑。

　　一组组数字的背后，体现的是我省检察机关全面履行法律监督职责，在全力服务经济社会发展中彰显检察作为和检察贡献，以司法力量助推幸福美好新甘肃建设，开创富民兴陇新局面的不懈努力。

2019年12月4日，金昌市检察机关干警深入学校周边 “小饭桌”检查食品安全。

责任编辑：韩小月