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加强行政执法监督 助推法治政府建设

□ 赵静

　　习近平总书记强调：“推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。”近年来，张掖市司法局深入贯彻落实习近平法治思想，以系统性思维整合监督资源，以“二八法则”聚焦关键环节，推动行政执法监督从“单兵作战”向“系统集成”转变，为法治政府建设提供坚实保障。

　　把好“三道关口”，筑牢严格依法行政主防线

　　坚持将行政执法监督贯穿决策、执行、反馈全过程，深入推进依法行政。

　　把好合法性审查“入口关”。在重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核及备案审查中，对涉及行政执法的事项进行重点审查，推行“政府+司法行政机关”“部门+法律顾问”两级审查模式，近3年，对全市1500余项政府重大行政决策及各类涉法事务依法进行合法性审查，有效确保了政府决策在法治轨道上运行。

　　把好行政执法“过程关”。以规范涉企行政检查专项行动为抓手，从行政职权规范、检查频率控制、合规引导力度、配套保障机制4个方面列出36个具体标准，对各执法单位涉企检查开展引导，集中纠治行政执法突出问题56个，全市涉企行政执法检查数同比下降51%，通过规范行政检查职权，控制入企检查频率，有效发挥了行政执法协调监督作用。

　　把好行政复议“出口关”。依托信访大厅、工业园区、基层司法所设点29个，推广“陇原微复议”线上渠道，打造“一站式”数智化行政复议大厅，创新优化“案前调解、案中协调、案后疏导”办案模式。近两年，审结行政复议案件764件，制发行政复议意见书10件、建议书2件，抄告纠错决定79件，督促行政机关主动纠错，系统规范行政执法行为。

　　凝聚“多方力量”，打造协同化监督大格局

　　在充分发挥行政执法监督职能的同时，主动衔接专门监督力量，全力构建多维联动、协同高效的监督网络。

　　衔接法治督察，压实法治责任链。落细落实《张掖市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》目标任务，逐年明确“任务书”，逐项绘制“线路图”，选任法治督察员37名，开展法治建设专项督察4次，对法治督察反馈的执法问题建立整改台账并实行销号管理，确保督察结果切实转化为执法实效。

　　贯通司法监督，打通裁执衔接点。深化府院、府检联动，与法院联合编写《清单式执法要素式裁判工作指南》，明确98项执法流程，复议后再诉率大幅下降，85.5%案件实现案结事了。检察机关对不起诉但需行政处罚的464件案件，依法向行政机关移送检察意见，通过社会治安领域行政执法专项监督，发出检察建议153件，对行政执法突出问题同步抄送司法行政机关依法进行监督。

　　联合纪检监察，筑牢廉政防腐墙。行政执法监督中发现执法单位及执法人员违法事项，作为问题线索移送同级纪检监察机关，在信息共享与业务衔接，线索移送与联合督办等方面进行协同监督。全市规范涉企行政执法检查专项行动中，上报行政违法问题线索47个，移交纪委处理5个，通过协同整改，推动各方面监督力量有效形成合力。

　　推进“普法融入”，营造法治化监督新生态

　　坚持将法治宣传融入行政执法监督各方面，实现监督与普法同频共振，营造尊法学法守法用法的良好环境。

　　体系化压实普法责任。构建“1+3+5+7+N”金张掖法治宣传工作体系，每年制定下发普法工作要点，明确各执法主体普法目标、重点内容、时间节点和责任分工。严格监督各执法主体落实“谁执法谁普法”普法责任制，在执法检查中同步开展普法宣传，近3年，累计入企普法4885次，组织合规培训468场，通过“以案释法”，实现法律效果与社会效果相统一。

　　节点化嵌入普法内容。重大行政决策和规范性文件审查通过后，及时通过政策解读、新闻发布等形式向社会公开，提升决策透明度；在行政执法协调监督和行政复议过程中，向当事人和执法人员双向释法，从源头减少执法问题，并及时通过“金张掖法治”公众号、视频号发布典型案例、微动漫等，阅读量超31万人次，视频号播放量5.69万次，法治传播力进一步提升。

　　协同化拓展普法路径。法治督察员队伍在开展专项督察时同步进行法治宣讲，针对督察发现的共性执法问题，在执法人员培训中作为重点培训内容；依托府院联动、府检联动机制，组织执法人员观摩庭审，将审判标准转化为执法共识；协同纪检监察机关，在移送问题线索、开展联合督办的同时，通过通报典型案例、开展警示教育会议，教育引导执法人员规范执法行为，筑牢执法人员拒腐防变的思想防线。（作者系张掖市司法局党组书记、局长）

责任编辑：韩小月