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张掖构建行政规范性文件全生命周期管理体系

为高质量发展提供法治保障

法治甘肃网讯（新甘肃·甘肃法治报通讯员 王琳）近年来，张掖市司法局立足法治政府建设实践，系统构建行政规范性文件全生命周期管理体系，以法治化手段破解市场准入隐性壁垒，为全市经济社会高质量发展提供法治保障。

制度筑基，构建全流程规范体系。张掖市司法局制定印发《张掖市行政规范性文件管理办法》《张掖市行政规范性文件合法性审核及备案审查全流程工作指引》，从制度上保障了行政规范性文件从起草、审核、审议、发布、备案、评估、清理以及监督检查各个环节管理的规范化、标准化，有效维护法治统一。

闭环监管，筑牢法律风险防火墙。张掖市司法局构建“程序审查+实质审查”双轨审查机制，从发文主体、权限、程序、内容等方面发力，对行政规范性文件是否创设行政许可、处罚、强制和收费等内容，是否违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务等内容进行严格审核，防范法律风险。2022年以来，市本级制发政府行政规范性文件33件，同步向省政府、市人大常委会备案；审查县区政府及市直部门备案文件85件，准予备案75件。

公平筑防，破除市场准入隐形门槛。对情况复杂、影响面广、社会关注度高的涉企行政规范性文件，张掖市司法局采取公开征求意见、座谈会、协调会等多维方式拓宽公众参与渠道，重点筛查增设企业负担、干预市场运行等隐性壁垒条款，保障各类经营主体平等参与竞争。

专项攻坚，激活经营主体新动能。张掖市司法局自2024年3月开始，持续开展涉企行政规范性文件及相关政策文件专项清理工作，靶向破解制约企业发展的制度性障碍。截至目前，市、县区党委、政府及所属工作部门共清理出涉及不平等对待企业文件19件，为构建公平、透明、可预期的法治化营商环境奠定坚实基础。

责任编辑：高富强